Prezidentas Donaldas Trumpas pažadėjo reformuoti Amerikos diplomatiją. Viešai neatskleista informacija sako, kad jis tai laužo, kad jis pakenktų savo pasaulinei įtakai.
Aštuoni mėnesiai po antrosios D.Trumpo kadencijos, daugiau nei pusė JAV ambasadorių, neįprastai didelė suma, yra laisvos. Dauguma aukščiausių valstybės departamento vaidmenų yra atliekami vaidybiniais pagrindais, dažnai žmonės, turintys mažai svarbios patirties. Daugelis JAV diplomatų, ypač tuos užsienyje, iš esmės yra iškirpti iš politinių derybų, kartu stengiantis įgyvendinti administravimo įsakymus, jų teigimu, yra painūs. Daugelis taip pat per daug bijo pasisakyti, nes juos buvo galima atleisti ar prarasti paaukštinimą pagal naujas taisykles, kurios matuoja jų „ištikimybę“. Jie jau matė, kaip tūkstančiai jų kolegų išstūmė ir daugelis biurų išardė.
„Politico“ kalbėjosi su keliolika Valstybės departamento pareigūnų, buvusių diplomatų ir kitų JAV pareigūnų, įžvalgių apie departamentą, suteikdami beveik visą anonimiškumą dėl susirūpinimo, kad jie galėtų būti atleisti už kalbėjimą viešai.
Bendras pokyčių poveikis išlieka neaiškus. Tačiau daugelis diplomatų teigė, kad jaučiasi bejėgiai ir atsistatydino iš aplinkybių. Yra jausmas, kad jei D.Trumpo politiniai paskyrimai nenori diplomatų patarimų, tada gerai – tiems paskirtieji turės susidoroti su teisiniu ir logistiniu bet kokio plano, kurį jie liepia diplomatams, įgyvendinti.
„Pirmajame D.Trumpo administracijoje žmonės sakytų:„ Tai ne taip – turime pasakyti Baltuosius rūmus “. Šį kartą to nėra “, – teigė vienas iš Valstybės departamento pareigūnų. „Kodėl aš tai daryčiau? Ši administracija nesidomi.”
Interviu „Pareigūnai ir diplomatai“ teigė, kad D.Trumpo administracija pertvarko užsienio tarnybą į mažesnę, silpnesnę jėgą tarptautiniuose santykiuose, kurių diplomatai yra tik įgyvendintojai, o ne politinių idėjų iniciatoriai. Nepaisant valstybės sekretoriaus Marco Rubio sekretoriaus, tai vyksta planai, kad jo departamentas taptų svarbesnis užsienio politikos formavimui.
Departamento atstovas Tommy Pigott gynė Rubio pakeitimus, sakydamas, kad sekretorius „pertvarkė visą Valstybės departamentą, kad užtikrintų fronto linijų – regioninių biurų ir ambasadų – gali paveikti politiką“. Tačiau jis pridūrė: „Tai, ko mes netoleruosime, yra tai, kad žmonės naudojasi savo pozicijomis, kad aktyviai pakenktų tinkamai išrinktiems prezidento tikslams“.
Departamentas ir toliau veikia, nors ir turi naujų prioritetų. Tai apima griežtesnį požiūrį į imigraciją; Mažiau pabrėžiamas žmogaus teisių, humanitarinės pagalbos ir demokratijos skatinimas; Ir daugiau dėmesio reikia atkreipti dėmesį į JAV verslą.
JAV diplomatai turi įvairių jausmų dėl šių prioritetų, nors daugelis nerimauja, kad administracija svečia mus sąjungininkais savo taktika.
Daugelyje įrašų taip pat yra labai baisus baimės jausmas. Didžioji jo dalis sukasi apie diplomatų sugebėjimą bendrauti ir balsuoti prieštaraujant – net dėl pagrindinių politinių nesutarimų.
„Lojalumas sprendimams visada buvo pagrindinis Amerikos užsienio tarnybos reikalavimas, tačiau jei sąžiningai kalbant iš vidaus yra užgniaužta, administracija aklai užklups išvengiamą pavojų“, – sakė buvęs JAV ambasadorius Afganistane buvęs JAV ambasadorius Ronaldas Neumannas.
Rugpjūčio mėn. PASTABA savo nariams Amerikos užsienio tarnybos asociacija – Sąjunga Trumpas perėjo į savo derybinių teisių ribas – atvirai pabrėžė tokius susirūpinimą keliančius dalykus. Pastaba, apie kurią anksčiau pranešė „NBC News“, teigė, kad AFSA buvo žinoma apie atvejus „kai užsienio tarnybos pareigūnai yra atimti iš savo užduočių, pateikę mažiau nei teigiamą analizę ar nepageidaujamas vadovavimo rekomendacijas“. Pastaboje nebuvo išsamiai aprašyta incidentų.
„Mes dirbame nepažymėtoje teritorijoje“, – rašė grupė, ragindama narius gauti profesinės atsakomybės draudimą ir „atsiminti, kad tarpasmeninė sąveika, ypač su naujais pažįstamais, gali būti įrašomi ir dalijami“.
Vienoje ambasadoje aukščiausi pareigūnai liepė rango ir failui aptarti „ką nors nuotoliniu būdu jautraus akis į akį“,-teigė vienas diplomatas. Diplomatas teigė, kad valstybės departamentas gali būti įdiegęs klavišų šnipinėjimo programas, kad būtų galima stebėti ambasados darbuotojų elektroninius ryšius. Paprašyta pakomentuoti, Valstybės departamentas neigė, kad tokios šnipinėjimo programos yra naudojamos.
Departamentas jau seniai turėjo „nesutarimų kanalą“, kuriame diplomatai galėjo nusiųsti memorandumą, paprastai klasifikuotą valstybės sekretoriui, išreikšdami nesutarimus su politiniais sprendimais. Neaišku, koks aktyvus tas kanalas yra dabar, tačiau keli diplomatai teigė, kad jie nesijaus patogiai naudodamiesi tuo, net jei žmonės, kurie tai daro, turėtų būti teisiškai apsaugoti nuo keršto.
Rubio sprendimas apsvarstyti, ar diplomatas parodo „ištikimybę“ administravimo tikslams, kaip akcijų veiksniui, taip pat skatina pasipiktinimą. Daugelis diplomatų pabrėžia, kad jų darbas jau reikalauja, kad jie įgyvendintų atsakingos administracijos politiką ir kad jei jie nejaučia, kad gali tai padaryti geros sąžinės, jiems reikia atsistatydinti. Tačiau jie privačiai verčia „ištikimybės“ koncepciją kaip lojalumo testą, skirtą juos gąsdinti taip, kad užgniaužtų kūrybines idėjas ir sukeltų blogą politikos formavimą.
Daugelis apklaustų žmonių pabrėžė, kad kiekvieno diplomato padėtis skiriasi priklausomai nuo jų padėties, jų vietos ir administracijos prioritetų. Izraelyje esantys asmenys greičiausiai gauna daugiau patarimų nei Ramiojo vandenyno salose. Daugelis taip pat pripažino, kad Valstybės departamentas ilgą laiką buvo sužavėtas kitų subjektų, tokių kaip Nacionalinio saugumo taryba ir Gynybos departamentas, praeities administracijose.
Tačiau šioje administracijoje yra naujų susirūpinimo. Pavyzdžiui, diplomatai baiminasi, kad „Rubio“ žaidėjų poveikis yra „Rubio“. Pasirodė, kad kraštutinių dešiniųjų influencatorė Laura Loomer sėkmingai pastūmėjo Rubio sustabdyti išleidimo vizas palestiniečiams iš Gazos. Ji pareikalavo, kad Rubio atleistų kai kuriuos musulmonus, kurie yra diplomatai.
JAV diplomatai taip pat sako, kad bendravimas iš departamento būstinės į užsienio postus yra daug labiau riboti, nei turėtų būti, ypač atsižvelgiant į didžiulius JAV politikos pakeitimus, pradedant tarifais ir baigiant demokratijos skatinimu.
„Skaidrumo sumažėjimas smarkiai sumažėja“, – teigė antrasis Valstybės departamento pareigūnas.
Tai reiškia, kad JAV diplomatą dažnai stebina administracijos sprendimai ir liepta įgyvendinti politiką, nepaisant klausimų apie detales, logistiką ir teisėtumą. Jie sako, kad tai gali paralyžti į administracijos prioritetus ir apsunkinti diplomatams sunkiau užtikrintai kalbėtis su savo užsienio kolegomis apie sprendimo padarinius – pagrindinę jų darbo dalį.
Pvz., Rugpjūčio 7 d. Trumpo vykdomojo įsakymo, kuriame pateikiamos naujos dotacijų suteikimo taisyklės, liko supainioti daugelį Valstybės departamento pareigūnų, o skirtingi biurai siūlo skirtingas rekomendacijas, kaip tai įgyvendinti savo regionuose, sakė antrasis JAV diplomatas.
„Žmonės praleidžia be galo daug laiko bandydami išsiaiškinti, ką reiškia viskas“, – teigė diplomatas.
Administracijos požiūris nėra visiškai stebinantis.
Rubio, kuris taip pat eina pareigas einantis patarėju nacionalinio saugumo klausimais, žymiai sumažino tai, kas kadaise buvo sudėtingas politikos formavimo procesas, kuriame atsižvelgiama į daugelio departamentų požiūrį. Dabar nedidelė žmonių grupė, daugiausia Baltuosiuose rūmuose, pasitarkite su prezidentu ir sugalvos politiką, pagrįstą tuo, ko jis nori, tada liepkite likusią vyriausybės dalį juos įgyvendinti. Idėja yra sumažinti žiniasklaidos nutekėjimą, baigti biurokratinį lėtą riedėjimą ir pasiekti didelius pokyčius, kurie paprastai užkluptų kliūtis.
Trumpas ir jo geriausi pagalbininkai taip pat jau seniai kilo įtarimų dėl valstybės departamento, manydami, kad tai liberali tvirtovė, priešinga prezidento darbotvarkei. Antros kadencijos pradžioje Trumpas paskelbė vykdomąjį įsakymą, kuriuo siekiama pertvarkyti užsienio tarnybą tokiu būdu, kuris, jo teigimu, geriau atspindėtų jo pirmuosius Amerikos prioritetus.
Norėdami įgyvendinti šį įsakymą, Rubio ir saujelė jo pavaduotojų ėmėsi daugybės žingsnių, pradedant užsienio tarnybos pradinio egzamino pertvarkymu iki tūkstančių darbuotojų išstūmimo, ypač tų, kurie nagrinėjo tokias temas kaip žmogaus teisės ir skatina demokratiją. Daugybė biurų buvo supjaustyti ar susitraukti.
Tuo pačiu metu daugelis geriausių vaidmenų Valstybės departamente, pavyzdžiui, sekretoriai ar sekretoriai, nebuvo visam laikui užpildyti. Daugelį pagrindinių skyrių vykdo „vyresnieji biuro pareigūnai“.
Kai politinio paskyrimo nėra, kai kurie žemo rango karjeros diplomatai, laikomi simpatiškais D.Trumpo idėjoms, laikinai buvo įtrauktas į aukščiausius Valstybės departamento gretas, net jei jiems trūksta tipiškos kvalifikacijos posto, teigia daugelis pareigūnų. Tai ypač sklinda karjeros diplomatams, nes užsienio tarnyba yra organizuota kaip kariuomenė, o kylant per gretas nėra lengva. Kai kuriems šioje srityje atrodo, kad generolai dabar praneša kaproms.
Klausimai apie kvalifikaciją ypač siaučia Viduriniųjų Rytų biure – vienas iš sudėtingiausių padalinių, kuriuose reikia tarnauti dėl nuolatinės nesutarimų ir politinės įtampos, ilgą laiką sulaukę daugiau dėmesio. Keli žmonės skundėsi, kad vyresnysis biuro pareigūnas-politinis paskyrėjas Mora Namdar-padidino darbuotojų, jos manymu, yra labiau ištikimi labiau patyrusiems, aukštesnio rango diplomatams.
„The Washington Post“ anksčiau pranešė apie nusivylimą Namdaru, kuris iš karto neatsakė į „Politico“ prašymą komentuoti. Valstybės departamento atstovas Pigottas gynė Namdarą ir pasirinkimus, kuriuos padarė pagrindiniai vaidmenys, sakydamas, kad departamentas „pakelia personalą, kuris įrodė, kad turi nuopelnų, kompetencijų ir patirties, kad geriausiai įgyvendintų prezidento Trumpo darbotvarkę ir skatintų mūsų nacionalinius interesus“.
Nusivylimas kyla dėl didėjančio susirūpinimo dėl neįprastai daug laisvų ambasadorių pareigų. Pasak Amerikos užsienio tarnybos asociacijos ambasadoriaus Trackerio, 110 iš 195 ambasadorių vaidmenų šiuo metu yra laisvi.
Kai kurie iš jų yra skirti Senato lėtumą patvirtinimuose, įskaitant dėl demokratų pateiktų sulaikymų. Tačiau AFSA duomenimis, administracija taip pat nesugebėjo paskirti kandidatų į daugiau nei 60 pareigų.
Trūkstant Senato patvirtinto ambasadoriaus, jis gali pakenkti Amerikos galimybėms perduoti užsienio politiką užsienyje.
Viena vertus, kai kurių šalių diplomatinis protokolas reiškia, kad geriausi lyderiai mažiau linkę susitikti su laikinais pasiuntiniais. Laikinai einantys ambasadoriai, dažnai kilę iš užsienio tarnybos gretų, taip pat linkę į Vašingtone mažiau prieigą prie prezidento ar net sekretoriaus, kad kreiptųsi į patarimus.
Ketvirtadienio vakarą įstatymų leidėjai patvirtino keletą ambasadorių nominantų. Trumpo administracijos pareigūnas, susipažinęs su situacija, teigė, kad greitesni ambasadoriai gali pasiekti savo pareigas, tuo geresni valstybės departamento vadovai gali bendrauti su diplomatais užsienyje. Pareigūnui buvo suteiktas anonimiškumas, nes jiems nebuvo leista kalbėti viešai.
Daugelis, atvykstančių į užsienio tarnybą, tikisi tai padaryti visą gyvenimą, kas kelerius metus žinodami, kad nuo pat pradžių paprastai apima besisukančias pozicijas ir vietas. Dabar jie sako nerimaujantys dėl to, kokius būsimus vaidmenis reikia kreiptis, tuo labiau, jei jų specialybė yra žemas „Trump“ komandos prioritetas.
Taip pat kelia nerimą, kad administracija galiausiai uždarys kai kuriuos konsulatus ir ambasadas, o šie diplomatai įvyks netinkamoje vietoje netinkamu metu, nes kai kurie buvo šių metų pradžioje.
Tačiau kai kurie teigė, kad vienoje vietoje, kur jie nenorėjo būti, buvo Vašingtonas, kur iki šiol buvo sutelkta dauguma darbuotojų, kur sunkiau ignoruoti įtampą darbo vietoje.
„Kodėl atsidurti tokioje situacijoje?” paklausė pirmasis diplomatas.
Felicia Schwartz prisidėjo prie šios ataskaitos.
