Kasykla gali turėti galiojančią licenciją ir vis tiek prarasti prieigą prie finansavimo. Kavos eksportuotojas gali laikytis vidaus įstatymų ir vis tiek būti užblokuotas iš Europos rinkų. Kakavos prekiautojas gali patenkinti nacionalines reguliavimo institucijas ir vis tiek neatlaikyti pirkėjo atsekamumo testo. Reguliavimas nebėra išimtinai iš valstybės. Rinka vis dažniau sprendžia, kas yra patikimas, kas yra bankingas ir kam leidžiama prekiauti. Šis pokytis atspindi griežtą tiesą. Vyriausybės ir daugiašalės sistemos pernelyg dažnai nesilaiko savo sukurtų taisyklių. Daugelis Afrikos valstybių turi kasybos kodeksus, aplinkosaugos įstatymus, žemės įstatymus, miškininkystės taisykles ir darbo apsaugą. Iššūkis yra įgyvendinimas – silpna stebėsena, atrankinis vykdymas, prasti duomenys, nepakankamai finansuojamos reguliavimo institucijos, politinis kišimasis, ribotas pasitikėjimas ir korupcija.
Kai valdžios institucija nesiima veiksmų, rinkos įsijungia. Pirkėjai, skolintojai, draudikai, sertifikavimo įstaigos ir tolesnės įmonės pradeda taikyti drausmę, kurią valstybėms sunku įgyvendinti. Tai yra reguliavimo pakeitimas privačiais standartais; finansų taisyklės; aplinkosaugos, socialinio valdymo (ESG) reikalavimus ir deramo patikrinimo sistemas, atliekančias valdymo funkcijas, kai viešasis reguliavimas yra silpnas, ginčijamas arba lėtas. Tai nereiškia, kad ESG turėtų pakeisti valstybę. Tai negali. Valstybė išlieka vienintelė institucija, turinti viešąją valdžią ir pareigą ginti bendrąjį gėrį. Tačiau ekonominio dalyvavimo taisyklės yra įtrauktos į tiekimo sutartis, skolintojų sutartis, pirkimų politiką, draudimo reikalavimus, sertifikavimo sistemas, tvarumo ataskaitas ir patekimo į rinką įstatymus.
Europos Sąjungos (ES) įmonių tvarumo deramo patikrinimo direktyva (CSDDD), galiojanti nuo 2024 m. liepos 25 d., rodo šį pokytį. Ji reikalauja, kad didelės įmonės imtųsi veiksmų žmogaus teisėms ir aplinkai visose veiklose ir vertės grandinėse, o tai verčia su Europa susijusias įmones daugiau įrodyti apie riziką už jos ribų. Europos Sąjungos miškų kirtimo reglamentas (EUDR) taiko tą pačią logiką žemės naudojimui. ESDR, apimanti galvijus, kakavą, kavą, palmių aliejų, kaučiuką, soją ir medieną, reikalauja, kad atitinkami į ES eksportuojami produktai nebūtų naikinami. Įgyvendinimas atidėtas, tačiau gamintojai ir eksportuotojai turės įrodyti kilmę ir miškų naikinimo statusą. Tai svarbu Afrikai, nes kava, kakava, mediena, jautiena, guma ir palmių aliejus nėra tik prekės. Tai yra pragyvenimo šaltinis, eksporto pajamos ir kaimo ekonomika. Geolokacijos duomenys, stebėjimo grandinės įrašai ir miškų naikinimo rizikos patikra nebėra atitikties priemonės; jie nustato, kurie gamintojai įgyja pripažinimą, pasitikėjimą ir prieigą prie rinkų.
Kasyba rodo tą patį modelį. Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) deramo patikrinimo rekomendacijose dėl naudingųjų iškasenų iš konfliktų ir didelės rizikos vietovių nustatomos valdymo sistemos, rizikos įvertinimas, atsakas į riziką, auditai ir ataskaitų teikimas. Tai nėra nacionalinis kasybos įstatymas, bet jis nustato, kaip įmonės, pirkėjai ir finansininkai elgiasi su naudingomis iškasenomis, paveiktomis konfliktų, korupcijos, neoficialios kasybos ar žalos aplinkai (EBPO). Finansai yra kitas kanalas. Tarptautinės finansų korporacijos (IFC) veiklos standartai reikalauja, kad klientai valdytų aplinkos ir socialinę riziką. Jungtinių Tautų aplinkos programos (UNEP) nustatytas pasaulinis atliekų tvarkymo pramonės standartas parodo, kaip investuotojų lūkesčiai ir įmonių pritaikymas gali padaryti saugos standartus galingus, net jei jie nėra visur įstatymai.
ESG tampa veiklos licencija. Tai turi įtakos tiems, kurie yra finansuojami, apdrausti, perkami iš ir laikomi bankais. Reguliavimo pakeitimas gali pagerinti atskaitomybę ten, kur valstybės vykdymas yra menkas. Gavybos pramonės skaidrumo iniciatyvos (EITI) standartas yra pasaulinis naftos, dujų ir kasybos skaidrumo etalonas. Šis reguliavimo galių perdavimas rinkoms nekelia pavojaus. Nevaldoma ji pagilins nelygybę. Didelės korporacijos gali samdyti konsultantus, kurti atsekamumo sistemas ir padengti atitikties išlaidas. Smulkieji ūkininkai, amatininkai kalnakasiai, neoficialūs prekybininkai ir vietinės mažos, vidutinės ir labai mažos įmonės (MVĮ) dažnai to negali. Skurdžiausi gamintojai gali būti atstumti ne todėl, kad yra neatsakingi, o todėl, kad negali įrodyti atitikimo tolimose rinkose reikalaujama kalba. Tai ypač aktualu žemės naudojimo sektoriuose. Maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO) savanoriškos atsakingo nuosavybės valdymo gairės skatina saugias nuosavybės teises viešosiose, privačiose, bendruomeninėse, vietinėse, įprastose ir neformaliose sistemose. Atsekamumo sistemos, kurios nepaiso įprastos nuosavybės ar neoficialių žemės sklypų pretenzijų, gali priversti tiekimo grandinės atrodyti labiau suderinamos popieriuje, o pažeidžiamos bendruomenės neįtraukiamos į oficialias rinkas.
Atsakymas yra neatmesti ESG ar patekimo į rinką taisyklių. Šios sistemos jau formuoja prekybą, finansus ir investicijas. Iššūkis yra padaryti juos teisingesnius, demokratiškesnius ir labiau vystančius. Atitiktis turi būti prieinama smulkiesiems ūkininkams, kooperatyvams, amatininkams ir vietinėms MVĮ. Atsekamumas, sertifikavimas, dirvožemio tyrimai, žemės dokumentacija, auditas ir skaitmeninės ataskaitos negali būti laikomos vien privačiomis išlaidomis. Nesant viešosios, lengvatinės ar mišrios finansinės paramos, reikalavimų laikymasis taps kliūtimi, kuri apdovanoja ir taip galinguosius.
Afrikos valstybėms reikia nacionalinių tikrinimo sistemų, kurios sumažintų priklausomybę nuo užsienio auditorių. Reikia stiprinti viešuosius žemės registrus, geoerdvinius duomenis, aplinkos stebėjimą, kasyklų patikrinimą, laboratorinius tyrimus ir skundų pateikimo mechanizmus, kad ESG didintų vidaus pajėgumus, o ne perduotų valdžios institucijas iš išorės. Įprastinės ir neoficialios teisės turi būti pripažintos prieš išvalant tiekimo grandines. Teikimas be miškų naikinimo, be konfliktų ar atsakingo šaltinio yra neišsamus, nes panaikina žemės naudotojus, moteris, nuomininkus, ganytojus, čiabuvių bendruomenes ir neoficialius darbuotojus, kurie neturi oficialių dokumentų, bet turi tikras teises. Patekimas į rinką turėtų apimti socialinę apsaugą. Jei nauji standartai neapima pažeidžiamų gamintojų; Siekiant užtikrinti teisingumą ir sustiprinti tvarumą, turėtų būti įtraukti prisitaikymo fondai, techninė pagalba, pereinamieji laikotarpiai ir sujungimo modeliai per kooperatyvus. Atsakingos rinkos neturėtų bausti už skurdą.
Paveiktoms bendruomenėms reikia priverstinio balso. Konsultacijos nepakanka. Bendruomenėms reikalingos skundų sistemos, išmokų pasidalijimo susitarimai, galimybė gauti informaciją ir galimybė ginčyti projektus arba tiekimo grandinės sprendimus, kurie turi įtakos jų žemei, vandeniui, darbui ar pragyvenimui. Afrikos institucijos turi sukurti taisykles. Afrikos žemyninė laisvosios prekybos zona (AfCFTA) siekia sustiprinti Afrikos balsą pasaulinėse prekybos derybose. Šis siekis turėtų apimti ESG, deramo patikrinimo, mineralų atsekamumo ir tvarumo standartus. Reguliavimo pakeitimas jau vyksta. Rinka perima kontrolę, nes vyriausybės nesugebėjo priverstinio vykdymo, patikrinti ir apsaugoti. Kyla klausimas, ar šis naujas rinkos valdymas sustiprins priklausomybę, ar padės atkurti viešąją valdžią. ESG bus teisėta tik tuo atveju, jei ji sustiprins Afrikos institucijas, sumažins nelygybę ir apsaugo skurdžiausius bei pažeidžiamiausius žmones. Testas yra tai, ar ESG tampa įtraukimo keliu, ar kitu pašalinimo mechanizmu.
Tolesnis skaitymas apie tarptautinius ryšius
