Šią savaitę Europos direktyva dėl tabako apmokestinimo (TED) sulaukė skirtingų rezultatų: ją pakeista forma patvirtino Europos Parlamento Ekonomikos ir pinigų politikos komitetas (ECON), tačiau tuo pačiu metu ji buvo išbraukta iš ECOFIN tarybos darbotvarkės, nes negavo vieningo pritarimo.
Švedija blokavo ES ambicingą tabako mokesčio pertvarką, kuria buvo siekiama surinkti milijardus didinant cigarečių muitus ir išplečiant apmokestinimą naujesniems nikotino gaminiams, teigdama, kad pasiūlymai gali pakenkti produktams, kurie prisidėjo prie ypač mažo rūkymo lygio šalyje. Dėl to šis klausimas nebus svarstomas per ministrų susitikimą, kuris numatytas birželio 12 d., o atsakomybė už šį dokumentą pereis pirmininkaujančiai Airijai.
Švedijos modelis be dūmų įsitraukė į ES debatus dėl tabako mokesčio po svarbaus EP balsavimo
Pagrindinis balsavimas Europos Parlamente iškėlė Švedijos savitą požiūrį į tabako kontrolę ir nikotino reguliavimą augančiose Europos diskusijose dėl būsimo tabako ir alternatyvių nikotino gaminių apmokestinimo centre.
Birželio 3 dieną Parlamento Ekonomikos ir pinigų politikos komitetas (ECON) priėmė pranešimą dėl siūlomos Europos Sąjungos Tabako apmokestinimo direktyvos (TTD) peržiūros – vienos reikšmingiausių tabako apmokestinimo taisyklių reformų per daugiau nei dešimtmetį.
Ataskaitą per Parlamentą parengė Europos Parlamento narys Čekijoje Tomášas Kubinas („Patriotai už Europą“)pateikiamos Parlamento rekomendacijos dėl Europos Komisijos planų modernizuoti tabako akcizų taisykles visoje ES. Remiantis komiteto balsavimo pranešimais, europarlamentarai pritarė laipsniškesniam požiūriui į mokesčių didinimą, nei iš pradžių numatė Komisija, o tai atspindi susirūpinimą dėl įperkamumo, ekonominio poveikio ir galimo nelegalios prekybos augimo.
Aiškindamas komiteto poziciją, Kubinas „EU Reporter“ sakė, kad EP nariai pripažino poreikį suderinti visuomenės sveikatos tikslus su fiskalinėmis realijomis ir rinkos sąlygomis visoje Sąjungoje.
„Komisijos siūlomas mokesčių padidinimas yra per staigus ir gali sukelti didelį rinkos sutrikimą, ypač mažesnes pajamas gaunančiose valstybėse narėse, kuriose kainų skirtumai yra dideli, palyginti su kaimyninėmis šalimis“, – sakė jis.
„Todėl ataskaitoje pasisakoma už laipsniškesnį ir proporcingesnį požiūrį, kuris suteikia valstybėms narėms ir vartotojams daugiau laiko prisitaikyti, kartu išsaugant mokesčių sistemos patikimumą ir veiksmingumą.
Siūloma peržiūra būtų atnaujintos tradicinių tabako gaminių apmokestinimo taisyklės, taip pat išplėsta sistema, įtraukiant naujesnius nikotino gaminius, įskaitant šildomą tabaką, elektronines cigaretes ir nikotino maišelius.
Diskusijos sulaukė ypatingo dėmesio Švedijoje, kuri pasiekė vieną žemiausių rūkymo rodiklių Europoje ir yra plačiai vertinama kaip arti tapimo pirmąja Europos Sąjungos šalimi be dūmų.
Daugelis stebėtojų Švedijos sėkmę aiškina plačiai paplitusiu alternatyvių nikotino produktų, ypač snuso ir nikotino maišelių, naudojimu, kurie rūkaliams suteikė alternatyvų įprastoms cigaretėms. Šalininkai teigia, kad Švedija parodo, kaip žalos mažinimo politika gali paspartinti rūkymo paplitimo mažėjimą.
ES institucijoms svarstant, kaip ateityje apmokestinti naujesnius nikotino gaminius, Švedijos patirtis vis dažniau minima kaip atvejo tyrimas, padedantis suderinti visuomenės sveikatos tikslus su vartotojų elgesiu ir rinkos realijomis.
Švedija aiškiai pareiškė, kad nesutiks su Briuselio mokesčių politikos taikymu produktams, kurie suvaidino svarbų vaidmenį šalies pastangose mažinti su rūkymu susijusią žalą.
Kubinas mano, kad Švedijos patirtis nusipelno atidžiai apsvarstyti visoje Europoje
„Švedija demonstruoja, kad rūkymo paplitimo mažinimas nebūtinai priklauso nuo cigarečių mokesčių didinimo“, – sakė jis.
„Švedija pasiekė vieną žemiausių rūkymo rodiklių Europoje, o taip pat pastebi didelį perėjimą prie alternatyvių nikotino produktų. Pagrindinė pamoka yra ta, kad politika turėtų būti sutelkta į rūkymo daromos žalos mažinimą, o ne į visus nikotino gaminius vienodai.”
Jis pridūrė, kad Europa turėtų ištirti, ar diferencijuotas apmokestinimas ir reguliavimas gali paskatinti rūkalius atsisakyti degių tabako gaminių, kartu išlaikant stiprią vartotojų apsaugą ir užkertant kelią jaunimui.
Švedija yra vienintelė Europos Sąjungos valstybė narė, kurioje rūkymo paplitimo rodiklis yra mažesnis nei penki procentai, o daugelis ekspertų mano, kad yra alternatyvių nikotino produktų prieinamumas ir naudojimas.
Diskusija vyksta tuo metu, kai didėja susirūpinimas dėl neteisėtų tabako rinkų visoje Europoje. Naujausi tyrimai rodo, kad suklastotos cigaretės dabar sudaro vis didesnę nelegalaus tabako vartojimo dalį, o tai vyriausybėms kainuoja milijardus eurų prarastų mokestinių pajamų ir yra organizuotų nusikalstamų tinklų pajamų šaltinis.
Pasak Kubino, nelegalios prekybos rizika buvo vienas iš svarbiausių veiksnių, svarstytų per derybas.
„Visoje Europoje esama rimtų įrodymų, kad per didelis kainų augimas gali paspartinti tarpvalstybinį apsipirkimą, padirbtų prekių gamybą ir nelegalių platinimo tinklų atsiradimą“, – sakė jis.
„Nors apmokestinimas išlieka svarbia politikos priemone, jo negalima vertinti atskirai. Jei legalūs produktai tampa nepasiekiami arba neįperkami per greitai, vartotojai gali kreiptis į nereguliuojamas rinkas, o tai sumažintų pajamas iš mokesčių ir pakenktų visuomenės sveikatos tikslams.”
Kitas svarbus diskusijų klausimas yra susijęs su alternatyvių nikotino produktų apdorojimu
Kubín teigia, kad apmokestinimas turėtų būti proporcingas rizikai ir kad produktai, kurie nėra susiję su degimu, neturėtų būti automatiškai traktuojami taip pat, kaip įprastos cigaretės.
„Tai nereiškia, kad šie produktai turėtų būti atleisti nuo mokesčių, o tai, kad mokesčių sistemoje turėtų būti atsižvelgta į mokslinius įrodymus ir remiamos naujovės, kurios gali prisidėti prie žalos mažinimo“, – sakė jis.
„Visiems tinkamas metodas gali atgrasyti rūkalius nuo perėjimo prie potencialiai mažiau kenksmingų alternatyvų.
Skirtingi požiūriai atspindi platesnes Europos diskusijas apie tai, kaip reguliavimo institucijos turėtų žiūrėti į alternatyvius nikotino produktus. Kai kurie politikos formuotojai teigia, kad mažesnės rizikos gaminiai turėtų būti traktuojami kitaip nei degiosios cigaretės, kiti įspėja, kad visiems nikotino gaminiams ir toliau turėtų būti taikomas griežtas reglamentavimas ir mokesčiai.
Europos Komisijos pasiūlymas ir toliau bus svarstomas tarp ES institucijų ir valstybių narių. Kadangi apmokestinimas tebėra nacionalinės kompetencijos sritis, bet kokiems ES tabako akcizų taisyklių pakeitimams reikės vieningo valstybių narių pritarimo Taryboje.
Nepaisant to, ECON komiteto balsavimas yra svarbus Parlamento mąstymo požymis, nes diskusijos pradeda lemiamą etapą.
Politikos formuotojams siekiant subalansuoti visuomenės sveikatos tikslus, pajamas iš mokesčių, vartotojų pasirinkimą ir kovą su neteisėta prekyba, Švedijos patirtis greičiausiai išliks diskusijų apie tabako ir nikotino reguliavimo ateitį Europoje centre.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
