Prekybos karas tarp Jungtinių Valstijų ir Kinijos bei radikalus D. Trumpo užsienio politikos pokytis, palyginti su jo pirmtakais, turėtų priversti mus išanalizuoti šio konflikto pobūdį ir atitinkamai permąstyti tarptautines Lotynų Amerikos šalių partnerystes. Ar tai praeinantis konfliktas, kurį skatina provokuojanti Trumpo retorika? Dėl tariamos nesąžiningos Kinijos įmonių ir vyriausybės prekybos praktikos? Ar, priešingai, tai kyla dėl sisteminių priežasčių, kurias būtina analizuoti ilgalaikėje perspektyvoje?
Nors staigus JAV tarptautinės politikos posūkis prezidentaujant D. Trumpui gali paskatinti klaidingą mintį, kad prekybos karas pasitrauks, kai jis paliks pareigas, įvairios aplinkybės verčia mus būti mažiau optimistais. Trumpas nėra vienintelis Kinijai sankcijas įvedęs. Priešingai, Kinija patiria nuolatinį JAV spaudimą nuo 2001 m., kai Azijos milžinė oficialiai įstojo į PPO. Nuo to laiko kiekvienas JAV prezidentas užmetė sunkią ekonominę naštą, stengdamasis subalansuoti dvišalės prekybos deficitą, kuris suvokiamas kaip itin nepalankus Jungtinėms Valstijoms.
Šiuo atžvilgiu giliai atskleidžia faktas, kad pradėdamas eiti prezidento pareigas Bidenas ne tik neatmetė savo pirmtako ekonominių sankcijų Kinijai, bet jas išlaikė ir net išplėtė. Tai atskleidžia mums sistemines prekybos įtampos tarp dviejų šalių priežastis, taip pat nerimą, kurį Kinijos politinis ir ekonominis elitas sukelia tarptautiniu mastu. Tai taip pat atskleidžia, kad nepaisant to, kas yra prie JAV ar Kinijos vairo, įtampa išliks, o likęs pasaulis liks įstrigęs viduryje.
Iš tiesų Kinijos ekonomikos augimą (ir kai kurias jos prekybos praktikas) šios šalies politikai ir akademikai strategiškai laikė grėsme Jungtinių Valstijų geopolitiniams interesams. Be to, tai, kad ES prisijungė prie muitų sankcijų Kinijai tokiuose sektoriuose kaip puslaidininkiai ir elektromobiliai, rodo, kad konflikto priežastys neapsiriboja Jungtinių Valstijų geopolitiniais interesais, todėl kyla pavojus, kad dabartinis ekonominis konfliktas pasikartos su kitais veikėjais.
Kalbant apie Lotynų Amerikos scenarijų, prognozės yra gana aiškios: nepaisant kai kurių skirtumų, kaip ir kada, beveik visi šios srities ekspertai mano, kad prekybos karas ir politinė įtampa tarp Kinijos ir JAV, nors tai gali būti trumpalaikis pranašumas kai kurioms besivystančioms šalims, galiausiai turės neigiamą poveikį visų dalyvaujančių šalių, ypač besivystančių šalių, ekonomikai, kaip yra daugumoje regiono šalių.
Privalumai, pirmiausia pagrįsti abiejų supervalstybių poreikiu ieškoti alternatyvių rinkų, jau dabar naudojasi kai kuriose Lotynų Amerikos šalyse: Brazilija ir Argentina (bent laikinai) absorbavo nemažą Kinijos ir JAV sojos pupelių paklausos dalį; Čilė ir Peru padarė tą patį su ličiu ir variu, o Meksika pasinaudojo tarptautinių kompanijų, siekiančių sustiprinti ar išlaikyti ryšius su JAV, perkėlus ir diversifikuoti gamybos bazes.
Trūkumai, nors ir ne tokie akivaizdūs trumpuoju laikotarpiu, reiškia gilesnes ir rimtesnes pasekmes besivystančioms ekonomikoms. Pasaulinės prekybos grandinių sutrikimas, esminiai pokyčiai finansų rinkose, žaliavų kainų žlugimas ir investuotojų nepasitenkinimas rizikingomis rinkomis – tai tik dalis pasekmių, su kuriomis teks susidurti Lotynų Amerikos šalims. Atsižvelgiant į tai, kad konflikto priežastys yra sisteminės, mums reikės sisteminių pokyčių tarptautiniuose santykiuose, turint omenyje, kad ekonomiškai silpnos šalys niekaip negalės savarankiškai įveikti šios krizės.
Kalbant apie Lotynų Amerikos produktus, netikėtas muitų įvedimas, taip pat santykinis Lotynų Amerikos šalių atstumas nuo Kinijos gali turėti labai neigiamą poveikį regiono rinkoms ir atsidurti nepalankioje padėtyje, atsižvelgiant į Kinijos ekonominę svarbą regionui. Tai ypač pasakytina apie jų Azijos ir Afrikos prekybos konkurentus, kurie jau siekia sustiprinti ryšius su Azijos milžinu (pvz., iniciatyva „Diržas ir kelias“). Tai ypač svarbu turint omenyje, kad pastaraisiais metais Kinija tapo pagrindine Lotynų Amerikos prekybos partnere JAV sąskaita.
Kita vertus, D. Trumpo nenuspėjamumas ir agresyvus tonas Lotynų Amerikos šalių atžvilgiu rodo nedaug galimybių regiono šalims plėtoti ekonominę plėtrą Jungtinių Amerikos Valstijų link, tačiau situacija gali smarkiai pasikeisti, kai D. Trumpas paliks prezidento postą.
Pagal šį scenarijų Lotynų Amerikai veiksmų kryptis yra aiški: bandyti gauti naudos, gautos sutrikdžius pasaulines tiekimo ir rinkodaros grandines, kartu įgyvendinant priemones, kurios padėtų atlaikyti audrą ilgalaikėje perspektyvoje. Apdairus požiūris yra ne pasirinkti vieną pusę, atmetant kitą, o nustatyti, kaip galime bendradarbiauti su kiekviena iš jų. Tiek Kinijai, tiek JAV Lotynų Amerika yra nepakeičiamas žaliavų rezervas, taip pat labai pelninga jų produktų rinka. Be to, nepaisant palyginti rizikingo investavimo į Lotynų Amerikos rinkas, regionas turi labai patrauklų ekonomikos augimo potencialą dviem supervalstybėms, siekiančioms padidinti savo ekonominį buvimą ir rinkos dalį visame pasaulyje. Tai gali sudaryti sąlygas Lotynų Amerikos šalims palankiomis aplinkybėmis įvesti bent kai kurias savo rinkos sąlygas.
Natūrali šių šalių idėja būtų tai daryti kartu. Tačiau chroniškas regiono populizmas ir nestabilumas, taip pat ypatingas politikos vykdymo būdas parodė ribotą tikrąjį Lotynų Amerikos daugiašališkumo poveikį (ar kas nors prisimena USAN?). Tai, kartu su tuo, kad ekonominio karo pasekmės nebus vienodos visoms regiono šalims (tiesą sakant, pasekmės skirtinguose ekonomikos sektoriuose bus skirtingos), verčia mus ieškoti kūrybiškesnių galimybių visiškai neatsisakant regioninio komponento.
Daugiašalis komponentas bus labai svarbus pasaulio rinkos sutrikimų kontekste. Tai verčia Lotynų Amerikos šalis iš dalies atsisakyti senos Bolivaro svajonės apie vienybę ir ieškoti partnerių, kurie geografiškai ir kultūriškai būtų nutolę, bet turi daugiau bendrų interesų. Bendradarbiavimo schemų ir daugiašalių susitarimų, pagrįstų gamybos ir kainų kontrole (pvz., OPEC), panaudojimas, perkurtas siekiant daugiau dėmesio skirti kainų stabilizavimui, o ne pelno siekimui, gali būti viena iš pagrindinių Lotynų Amerikos priemonių trumpuoju ir vidutiniu laikotarpiu. Lotynų Amerikos šalys turi siekti bendradarbiauti su savo konkurentais, prekiaujančiais daugybe prekių, kad kartu įgyvendintų priemones, mažinančias kainų nepastovumą.
Ilgalaikėje perspektyvoje ir susidūrus su sisteminiais sunkumais be matomo trumpalaikio ar vidutinės trukmės sprendimo, rinkos diversifikacija, taip pat tarptautiniai susitarimai dėl pridėtinės vertės ir struktūrinės ekonomikos pertvarkos yra labai svarbūs, kad regiono šalys galėtų geriau susidoroti su audra. Panašiai tarptautinių pagrindinių prekių (ryžių, kukurūzų, sorgų ir kt.) atsargų įgyvendinimas bus labai naudingas sprendžiant grėsmes maisto saugumui, kurias besivystančiose šalyse gali sukelti prekybos konfliktas.
Nors Lotynų Amerikos šalys yra pažeidžiamos, jos nėra be gynybos. Bendri veiksmai, tiek per regioninės integracijos pastangas, tiek platesnio bendradarbiavimo ir kainų kontrolės susitarimus, yra pagrindinis jų ginklas konflikte, kuriame jie neprašė dalyvauti, bet negali nuo jo pabėgti.
Tolesnis skaitymas apie tarptautinius ryšius
