Per pastarąjį dešimtmetį Kinija labai sustiprino savo įsipareigojimus saugumo srityje visoje Afrikoje – nuo taikos palaikymo ir jūrų patrulių iki karinio mokymo ir strateginės infrastruktūros – tai atspindi platesnį Kinijos užsienio politikos pokytį nuo riboto dalyvavimo prie ryžtingesnio įsitraukimo. Kinijos investicijoms ir piliečiams plintant po Afriką, ginkluotų grupuočių, tokių kaip Boko Haram, Al-Shabaab, ir įvairių sukilėlių grasinimai išryškino Kinijos darbuotojams ir projektams kylančią riziką. Be to, piratavimas Adeno ir Gvinėjos įlankose sukėlė pavojų gyvybiškai svarbiems prekybos keliams, todėl tapo Kinijos – didžiausios Afrikos prekybos partnerės – rūpesčiu. Iki šiol Kinija plėtė dvišalius ryšius, išlaikė gynybos atašė biurus daugiau nei 20 Afrikos valstybių ir tiekia ginklus per valstybines įmones. Bendros pratybos, karinio jūrų laivyno vizitai ir kovos su terorizmu mokymai taip pat sustiprino Kinijos ir kelių žemyno šalių bendradarbiavimą. Nors Pekinas teigia besilaikantis nesikišimo principo, jo veikla atskleidžia lankstesnį požiūrį, kai kyla pavojus jo piliečiams ir interesams. Trumpai tariant, Kinijos politika Afrikoje iš principinio atstumo peraugo į atsargų aktyvumą, padėjus pagrindus dabartinėms saugumo strategijoms.
Iki 2000-ųjų vidurio Kinija pradėjo prisidėti prie JT taikos palaikymo Afrikoje ir palaipsniui tapo pagrindine saugumo veikėja žemyne. Šiandien ji Afrikoje dislokuoja daugiau taikdarių nei bet kuri kita nuolatinė JT Saugumo Tarybos narė ir yra antra pagal dydį finansinė indėlininkė po Jungtinių Valstijų (JAV). Daugiau nei 2 200 Kinijos darbuotojų dabar tarnauja misijose iš Kongo Demokratinės Respublikos (KDR) į Pietų Sudaną ir atlieka įvairias užduotis nuo inžinerijos iki pajėgų apsaugos, o Kinija taip pat finansuoja ir aprūpina Afrikos Sąjungos (AS) operacijas, pažadėdama paremti Afrikos parengties pajėgas. Šis taikos palaikymo veiksmas, suformuluotas kaip „įgalinantis Afrikos problemų sprendimus“, stiprina Kinijos, kaip atsakingos didžiosios galios, įvaizdį ir suteikia Liaudies išlaisvinimo armijai (PLA) vertingos veiklos patirties santykinai mažos rizikos aplinkoje. Be taikos palaikymo, Kinija išplėtė savo buvimą saugumo srityje vykdydama karinio jūrų laivyno dislokavimą ir karinio mokymo programas. Nuo 2008 m. PLA karinis jūrų laivynas vykdo nuolatines palydos misijas Adeno įlankoje, neseniai išplėtė patruliavimą iki Gvinėjos įlankos, o pirmoji užjūrio bazė Džibutyje buvo atidaryta 2017 m., simbolizuojanti Pekino karinį buvimą Afrikos Kyšulyje. Karinis mokymas taip pat tapo išskirtiniu Kinijos bendradarbiavimo elementu. Kinijoje akademijos priima šimtus Afrikos karininkų, o instruktoriai organizuoja kursus Afrikos žemyne. 2024 m. Kinijos ir Afrikos bendradarbiavimo forume (FOCAC) Xi Jinpingas įsipareigojo iki 2027 m. apmokyti 6 000 vyresniųjų pareigūnų, 500 jaunesniųjų pareigūnų ir 1 000 policininkų, o 500 jaunų Afrikos pareigūnų bus skiriamos stipendijos studijoms Kinijoje. Šios iniciatyvos stiprina vietos pajėgumus ir kartu puoselėja ilgalaikius Afrikos karinių pajėgų ir PLA ryšius.
Kita Kinijos priemonių rinkinio priemonė yra ginklų pardavimas ir gynybos pramonės bendradarbiavimas. Kinija tapo viena iš didžiausių Afrikos ginklų tiekėjų, tiekianti įvairią įrangą nuo šaulių ginklų ir stebėjimo įrangos iki naikintuvų. Šiuose ginklų sandoriuose dažnai teikiama parama mokymui ir techninei priežiūrai, o Afrikos valstybėms jie patinka, nes yra ekonomiški ir paprastai neturi politinių sąlygų, kurias gali nustatyti Vakarų ginklų tiekėjai. Nors sunku kiekybiškai įvertinti dėl neskaidrių ataskaitų, Kinijos ginklų siuntimas aprūpino saugumo pajėgas tokiose įvairiose šalyse kaip Nigerija, Tanzanija ir Zambija. Platesnis kontekstas yra tai, kad Kinija naudojasi karine diplomatija santykiams gilinti. Aukšto lygio dialogai gynybos srityje ir dažni karinių delegacijų mainai sustiprino abipusį pasitikėjimą. Šiandien Kinijoje lankėsi daugiau nei 40 Afrikos gynybos vadų, o kariškių bendradarbiavimas dar labiau institucionalizuojamas per Kinijos ir Afrikos taikos ir saugumo forumą (CAPSF). Šis forumas leidžia Kinijos ir Afrikos pareigūnams suderinti požiūrius į saugumo iššūkius ir aptarti bendradarbiavimą – visa tai yra Pietų ir Pietų bendradarbiavimo vėliava, išskiriant jį nuo Vakarų vadovaujamų iniciatyvų.
Kinija taip pat remia vystymosi iniciatyvas, turinčias pasekmių saugumui, ypač Juostos ir kelio iniciatyvą (BRI). Nors BRI pirmiausia yra ekonominė ir infrastruktūros programa, ji turi reikšmingų saugumo aspektų Afrikoje. Kadangi Pekinas finansuoja uostus, geležinkelius ir telekomunikacijų tinklus, nestabilumas šiuose maršrutuose kelia grėsmę jo investicijoms, todėl Kinija aktyviau imasi pastangų stabilizuoti aplinką. Kinijos pareigūnai dažnai kartoja „plėtros ir saugumo ryšį“ – idėją, kad ekonomikos vystymasis atneša taiką ir kad vystymuisi būtinas saugumas. Afrikoje tai peraugo į tokius projektus kaip prekybos koridorių apsauga ir Kinijos valdomų įrenginių apsauga. Be to, Kinijos įmonės pastatė ir atnaujino policijos mokymo centrus, saugumo pajėgoms suteikė palydovinio ryšio sistemas ir netgi pastatė AS būstinę Adis Abeboje kaip paramos taikos pastangoms žemyne simbolį. Afrikos atveju BRI vis labiau suprantamas kaip ekonominių ir saugumo tarpusavio priklausomybių tinklo kūrimas, kuris palaipsniui integruoja Afrikos valstybes į Kinijos vadovaujamą tinklą, kuris panaikina ribą tarp vystymosi ir saugumo.
Nors Kinija tapo įtakinga saugumo veikėja Afrikoje, Afrikos valstybės ir institucijos toli gražu nėra pasyvios Pekino saugumo politikos ir strateginių prioritetų gavėjos. Afrikos agentūra atlieka svarbų vaidmenį formuojant, kaip ir kokiu mastu Kinijos iniciatyvos įsitvirtina. Daugelis lyderių vertina Kinijos nesikišimo poziciją ir jos pasirengimą teikti saugumo pagalbą be politinių sąlygų, dažnai siejamų su Vakarų pagalba. Vyriausybėms, susiduriančioms su išorės kritika ar sankcijomis, Pekino parama, tokia kaip veto arba tyli diplomatija JT Saugumo Taryboje, gali būti vertingas skydas. Etiopijos patirtis per Tigray konfliktą (2020–2022 m.) iliustruoja šią dinamiką. Kinija pakartojo Adis Abebos mintį, kad krizė yra suvereni problema, ir priešinosi išorės intervencijai, o tokiai pozicijai pritarė vyriausybė. Tuo pačiu metu Afrikos vyriausybės saugo savo suverenitetą Kinijos atžvilgiu ir daro pragmatiškus sprendimus savo interesais. Etiopija vėl pateikia aiškų pavyzdį. Nors Kinija 2022 m. sušaukė Afrikos Kyšulio taikos konferenciją ir paskyrė specialųjį pasiuntinį, AS ir Tarpvyriausybinė plėtros institucija (IGAD) tarpininkavo dėl galimo taikos susitarimo. Kinijos pasiuntinys liko antrame plane, reikšdamas pagarbą Afrikos vadovaujamam tarpininkavimui. Epizode parodoma, kaip Afrikos veikėjai naudojasi Kinijos buvimu, kai tai naudinga, bet galiausiai išlaiko lyderį sprendžiant konfliktus. Etiopija taip pat parodo, kaip Afrikos valstybės paįvairina savo partnerystę. Ilgą laiką laikytas Kinijos ir Afrikos bendradarbiavimo pavyzdžiu, Adis Abeba vis dėlto siekė paramos iš Turkijos ir Jungtinių Arabų Emyratų (JAE), kai Pekinas nesiryžo tiesiogiai įsitraukti į savo vidaus karą. Šis modelis atspindi platesnę Afrikos strategiją įtraukti kelis saugumo partnerius – nuo JAV, Prancūzijos ir Europos Sąjungos (ES) iki Rusijos ir Artimųjų Rytų valstybių, tokių kaip JAE ir Kataras – siekiant išvengti pernelyg didelės priklausomybės nuo vieno globėjo. Tokie daugialypiai įsipareigojimai leidžia vyriausybėms derėtis dėl geresnių sąlygų, o viešoji nuomonė ir pilietinė visuomenė prieštarauja Kinijos buvimo aspektams, pvz., kasybai ar darbo praktikai.
Afrikos valstybės taip pat iš naujo interpretavo Kinijos saugumo koncepcijas. Nors suverenitetas ir stabilumas rezonuoja su Afrikos lyderiais, jie pritaikė šiuos principus pagal savo poreikius. Etiopija tai dar kartą iliustruoja: nagrinėdama ryšius su Somalilandu dėl strateginių priežasčių, Adis Abeba pažeidė Pekino griežtą teritorinio vientisumo liniją, pirmenybę teikdama regioniniams interesams, o ne Kinijos pirmenybėms. Panašiai, nors Afrikos vyriausybės forumuose dažnai pritaria Kinijos pasaulinei saugumo iniciatyvai (GSI), jos iš naujo ją interpretuoja atsižvelgdamos į Darbotvarkę 2063 ir AS sistemas. Etiopijos atvejis parodo, kaip Afrikos aktoriai kinų santykiuose elgiasi imlumu ir atsargiai. Jie džiaugiasi ištekliais ir diplomatine parama, tačiau užtikrina, kad partnerystė tarnautų jų suverenumui ir vystymosi tikslams. Ši dinamika reiškia, kad Kinijos saugumo politiką Afrikoje galiausiai lemia Afrikos sprendimai, prisitaikymai ir kartais pasipriešinimas.
Apibendrinant galima teigti, kad Kinijos įsipareigojimas saugumo srityje Afrikoje išaugo nuo jos užsienio politikos užribių iki pagrindinio bruožo. Žvelgiant į ateitį, Kinijos, kaip ilgalaikės žemyno saugumo veikėjos, trajektoriją lems tiek jos pasauliniai ambicijos, tiek pačios Afrikos agentūra. Bet koks Kinijos pėdsakų išplėtimas – naujos bazės, dalijimasis žvalgybos duomenimis ar tarpininkavimas – patikrins, kiek Afrikos partneriai nori eiti su augančia didžiąja galia, kuri prisistato kaip Pietų ir Pietų sąjungininkė. Ir atvirkščiai, kintantys Afrikos saugumo poreikiai išbandys Kinijos gebėjimą veikti taip, kad būtų skatinama tvari taika.
Tolesnis skaitymas apie tarptautinius ryšius
