Panašu, kad chaosas iš pirmo žvilgsnio paženklina JAV politiką prezidento Donaldo Trumpo valdymo metu. Tačiau už tai, kas atrodo (o kartais ir yra) kaprizingi Trumpo administracijos sprendimai, slypi rimtų planų turintys politikos formuotojai. Jie ketina kovoti su numanomomis grėsmėmis Jungtinių Valstijų galiai, tuo pačiu pakeisdami jos ekonomiką taip, kad ji būtų mažiau priklausoma nuo pasaulinių tiekimo grandinių ir „rezervinio turto“. Pripažindami pūliuojančias žaizdas JAV ekonomikoje ir matydami stiprybės sritis, D. Trumpo politikos formuotojai siekia sušvelninti pirmąją, o labiau linkę į antrąją. Trumpo prezidentavimas atvirai kritikavo JAV liberalią intervenciją ir neokonservatyvią užsienio politiką. „America First“ vadinamos Trumpo JAV nesiekia izoliacinio pasitraukimo iš pasaulio, o veikiau institucinių struktūrų ir aljansų, kurie Vašingtonui nebenaudingi, išardymo.
„America Firsters“ teigimu, JAV gali ir turėtų toliau rodyti galią toli, bet ne plačiai. Pagal „America First“ nacionaliniai interesai ne visada sutampa su „tarptautine bendruomene“, kurią „America Firsters“ vis tiek suprastų, pasiskolinę Benedicto Andersono eilutę, kaip fiktyvią „įsivaizduotą bendruomenę“. Amerika pirmiausia reiškia liberaliosios hegemoninės pasaulio tvarkos sugriovimą arba bent jau JAV apmokestinimą. Šios liberalios tvarkos kaina, kai užsienyje yra apie 750 JAV karinių bazių, kartu su didėjančia BRICS (daugiausia Kinija, bet ne tik) galia rodo Amerika Firsters Amerikos poreikį trauktis iš kai kurių pasaulio dalių, o kitose ir toliau dominuoti.
Su nacionaliniu saugumu susijęs globalizacijos padariniai darbo rinkose. JAV gamybos perkėlimas į užsienį po Bretton Woods sumažino gamybos sąnaudas. Pigias užsienyje pagamintas prekes amerikiečiai tada pirko dar pigiau dėl pervertinto dolerio kaip pasaulio rezervinės valiutos. Tai puikiai pasiteisino JAV vartotojams, nors taip pat buvo siekiama sumažinti JAV darbo sąnaudas. Globalizacija leido Jungtinėms Valstijoms išsiurbti pasaulio gamintojus, kartu padidindama didžiulį vyriausybės fiskalinį deficitą. Kaip globalizacijos klestėjimo laikais apibūdino buvęs viceprezidentas Dickas Cheney, „Reaganas įrodė, kad trūkumai nėra svarbūs“. Tačiau tai, kas kažkada buvo didžiulis JAV pranašumas, vėliau tapo jų „dvigubu deficitu“. problema.
Trumpai tariant, JAV geriausiai tinka realistinis įtakos sferų modelis, teigia Trumpo administracija. Liberalios pasaulio tvarkos kritika, be abejo, grįžta į minėtus ekonominius iššūkius: viena vertus, neigiamus ekonominius procesus, susijusius su pasauline darbo organizavimu ir Amerikos įsiskolinimais, ir, kita vertus, besiformuojančių tarptautinių veikėjų stiprėjimą. Tarp šių subjektų Kinijos Liaudies Respublika jau seniai buvo svarbi darbotvarkės dalis. Pirmosios Trumpo administracijos metu prezidentas padidino muitus iš Azijos milžino importuotoms prekėms, o tai vėliau sukėlė prekybos karą. Remiantis „Pew Research Center“ 2025 m. balandžio vidurio atlikta apklausa, nors amerikiečiai mano, kad šie dvišaliai prekybos santykiai Kinijai naudingesni nei JAV, jie „skeptuoja, kad padidinti muitų tarifai Kinijos importui turės teigiamos įtakos šaliai arba jų pačių gyvenimui“. Trumpo administracija mano kitaip.
D. Trumpo prezidento posto JAV ekonomika atrodė stipri. Didelio 2008 m. finansinio šoko viršūnėje Europos Sąjungos dolerio BVP buvo 16,4 trilijono USD, o JAV – 14,8 trilijono USD. Tačiau iki 2024 m. ES BVP siekė 18,7 trilijonus USD, o JAV – 28 trilijonus USD. Taigi per mažiau nei vieną kartą JAV BVP buvo 9,8 % mažesnis nei ES 2008 m., o 2024 m. BVP buvo 32 % didesnis. Šis įspūdingas JAV BVP padidėjimas buvo pagrįstas finansinėmis paslaugomis, didelės pridėtinės vertės įmonių būstinės funkcijomis, aukštuoju mokslu, informacinėmis technologijomis, aukštuoju mokslu ir informacine nuosavybe. Tačiau buvo problemų:
Išlaikyti pasaulio tvarką arba imperiją, kaip tvirtinome aukščiau, buvo brangu. 2024 m. JAV karinis biudžetas buvo 824 mlrd. Šiame skaičiuje net neįskaičiuojami didžiuliai „ne (arba juodo) biudžeto“ punktai, susiję su saugumu ir pan., kurių kaštai nėra tiksliai žinomi. Be šių skaičių, neturėtume pamiršti ir kariškių buvimo visame pasaulyje: JAV apmokėjo pasaulinio saugumo išlaidas, svarbių jūrų prekybos maršrutų apsaugą, „chokpoints“ – ne tik palaikydama Amerikos interesus, bet, pavyzdžiui, daugiausia padėdamas Kinijai prekiauti su pasauliu. Šios išlaidos buvo iš dalies padengtos iš JAV skolinimosi, didžioji dalis iš užsienio. 2024 m. JAV vyriausybės deficitas sudarė 1,8 trilijono USD arba 6,4 % BVP. Nors bendra JAV skola siekė 38 trilijonus dolerių. Paskutinį kartą JAV federalinis biudžetas buvo perteklinis praėjusią prezidento Billo Clintono kadenciją, kai buvo sumažintos karinės išlaidos (po Šaltojo karo „taikos dividendas“) ir didžiausi ribiniai pajamų mokesčio tarifai – 39,6%. O prieš antrąją Clinton kadenciją JAV biudžetai buvo pertekliniai tik 1969 m., o prieš tai tik keletą metų šeštajame dešimtmetyje.
Lėtėjant JAV nuosmukiui taip pat reikia spręsti šias sritis. Pirma, tai yra vidaus išlaidų sritis. JAV valstybės pensijų išlaidos (socialinė apsauga ir medicininė priežiūra) susiduria su fiskaline krize. Specialių mokesčių (Federalinio draudimo įmokų įstatymo arba „FICA“) greitai nepakaks pensijų išlaidoms apmokėti. FICA mokesčiai XX amžiaus pabaigoje, valdant prezidentui Ronaldui Reiganui, buvo padidinti už pensijų išlaidas. Perteklius (de facto darbo jėgos mokestis) buvo skirtas finansuoti būsimo pasikeitusio XXI amžiaus demografinio derinio, sukuriančio mažesnį darbuotojų ir pensininkų santykį, išlaidas. Šis išankstinio finansavimo modelis galėtų veikti tik tuo atveju, jei perteklinės pajamos būtų investuojamos į produktyvumą didinančią infrastruktūrą, kuri ateityje sukurtų didesnį ekonomikos augimą ir našumą. Vietoj to, FICA darbo jėgos mokesčių perteklius buvo daugiausia naudojamas siekiant sumažinti biudžeto deficitą, susidariusį dėl mokesčių mažinimo turtingiesiems ir įmonių sektoriams. Trumpai tariant, pinigai buvo paimti iš darbo, o dabar ir toliau skolinantis pensijų išlaidoms apmokėti viršija JAV skolinimosi ribas.
Antra, atsargos. Žemės nuomos mokesčio trūkumas, atsižvelgiant į tai, kad JAV per šimtmečius nesikaupė žemės nuosavybės dėl feodalizmo, reiškė žemas žemės kainas ir apskritai sumažino nelygybę Jungtinėse Valstijose. Be to, JAV taikė tarifus, kad apsaugotų vidaus rinkas ir skatintų industrializaciją, paprastai pradedant savo pirmojo iždo sekretoriaus Aleksandro Hamiltono pareigomis. Gaminių ataskaita 1791 m. tai suteikė JAV aukštus muitus, su kuriais vėliau konkuravo Rusija, vadovaujama Sergejaus Vito ir Pitoro Stolypino vėlyvosios Rusijos carinės Rusijos laikotarpiu.
Trečia, po 2008 m. JAV finansinio sukrėtimo tapo aišku, kad Kinija neapsiriboja tik žemesnio lygio plataus vartojimo prekių tiekėja pasauliui, bet rizikuoja tapti galia, galinčia mesti iššūkį Jungtinėms Valstijoms (ideja, įsprausta į Tukidido spąstus). Užuot rinkos tiesiančios kelią liberalios demokratijos link, kaip anksčiau manė daugelis JAV politikos formuotojų, Xi Jinpingo įsigalėjimas rodė Kinijos ištikimybę savarankiškam vystymosi keliui. Tačiau Kinija tebėra priklausoma nuo pasaulinės sistemos, institucijų ir struktūrų, kurios užtikrino ir, pavyzdžiui, užtikrina jos dalyvavimą pasaulinėje prekyboje. Kinija dar neturi pasaulinių pajėgumų, kurie leistų ginti savo interesus už savo sienų. Todėl veiksmų prieš Pekiną kaip varžovą gali kilti sunkumų šaliai, kuri yra priklausoma nuo daugybės Vašingtono išlaikomų struktūrų.
Trumpo administracijos tikslai ir atsakas į JAV krizes yra šie:
- Perkelkite JAV „imperijos“ išlaidas kitoms valstybėms, kurioms šiuo metu tai naudinga
- Atsigavimas dėl žaliavų (energijos, maisto, metalų ir kt.) kainų kritimo
- Nuo globalizacijos pereiti prie regioninių įtakos sferų
- Atidėti „Armagedoną“ pasauliniam pasitraukimui iš JAV dolerio
- Widen pirmauja dirbtinio intelekto srityje, todėl reikia pigios energijos
- Sumažinti JAV vyriausybės skolos lygį
- Išplėskite JAV lyderio pozicijas kosmose
- Reshore JAV pramonė
Šiems tikslams pasiekti buvo sukurta iš esmės Amerikos ekonominę ir užsienio politiką formuojanti tarifų politika, kuriai Vašingtonas pateikė tokius pasiūlymus: Pirma, kitos šalys gali priimti muitus savo eksportui į JAV be atsakomųjų veiksmų, teikdamos pajamas JAV iždui viešųjų gėrybių tiekimui finansuoti. Kritiškai svarbu, kad kerštas sustiprins, o ne pagerins naštos paskirstymą ir dar labiau apsunkins pasaulinių viešųjų gėrybių finansavimą; Antra, kiti gali sustabdyti nesąžiningą ir žalingą prekybos praktiką, atverdami savo rinkas ir pirkdami daugiau iš Amerikos; Trečia, jie gali padidinti gynybos išlaidas ir pirkimus iš JAV, perkant daugiau JAV pagamintų prekių, nuraminti mūsų tarnybų narius ir kurti darbo vietas čia; Ketvirta, jie gali investuoti ir įrengti gamyklas Amerikoje. Jie nesusidurs su tarifais, jei gamins savo prekes šioje šalyje; Penkta, jie galėtų tiesiog išrašyti iždui čekius, kurie padeda mums finansuoti pasaulines viešąsias gėrybes. Arba pasyviau sutikti, kad jų iždo vekseliai būtų konvertuojami į šimtmečio trukmės nepalūkanų obligacijas.
Amerikos užsienio politikos veiksmai gali duoti rezultatus, kurie smarkiai skiriasi nuo lūkesčių, o tam tikrais atvejais gali paspartinti ir sustiprinti Vašingtono problemas. Nors akivaizdu, kad klasikiniai laisvosios prekybos susitarimai jau kurį laiką nesudarė Amerikos užsienio ir ekonominės politikos pagrindo, D. Trumpo administracijos įvesti ir vėliau įgyvendinti (ir periodiškai sustabdyti) tarifai kėlė JAV iššūkių keliais frontais:
Pirma, tarifai smarkiai paveikė arba netgi buvo nukreipti į valstybes, kurios tradiciškai bendradarbiauja su Jungtinėmis Valstijomis (pvz., ES, Japonija, Pietų Korėja), kurių parama Vašingtonas galėjo pasikliauti, pavyzdžiui, per savo tarptautines intervencijas. Tokie žingsniai, viena vertus, gali pakenkti ir kelti pavojų Amerikos pasauliniams ir ekonominiams interesams, kita vertus, pastūmėti veikėjus link daugiapoliiškumo, kurio baiminasi Vašingtonas. Panašiai abejotini ir prekybos veiksmai prieš valstybes, kurios galėtų būti koalicijos prieš Kiniją ramsčiai (pvz., Vietnamas ir Filipinai). Amerikos ginklų panaudojimas prekyboje ir vienašališki kariniai lūkesčiai daro Vašingtoną nepatraukliu, jei ne nepatikimu, partneriu, taip skatinant daugiašališkumą.
Antra, Vašingtono reikalavimai valstybėms nutraukti prekybinius santykius su Kinija ar net su Rusija, kaip D. Trumpas prašė Indijos, pagreitina valstybių atsiejimą nuo JAV ne dėl ideologinių priežasčių, o pirmiausia remiantis realistiniais ekonominės politikos sumetimais.
Trečia, šie žingsniai taip pat gali kelti grėsmę JAV dolerio dominavimui ir netgi paspartinti pasitikėjimo doleriu mažėjimą, o tai dar labiau apsunkins deficito finansavimą. Trumpo administracija (Iždo departamentas) žino apie pavojus („Triffin“ rezervinės valiutos dilema), tačiau mano, kad krizė yra tokia opi, kad jie turi ką nors daryti, net jei rizikuoja paspartinti dolerio žlugimą. Tačiau tiesa ir tai, kad drastiškam pasitikėjimo JAV valiuta smukimui reikėtų alternatyvios patikimos valiutos, o šiuo metu nė vieno potencialaus žaidėjo valiuta negali būti laikoma visiškai patikima ar skaidria.
Galiausiai, pasauliniu mastu, šūkis „America First“ nebūtinai laimės Vašingtonui partnerių. Akivaizdu, kad per trumpą laiką keli veikėjai negalės išsivaduoti iš amerikiečių garantuotos saugumo architektūros (žr.: NATO), tačiau dauguma veikėjų sieks žengti į priekį vystydami ir kurdami savo pajėgumus.
Apibendrinant galima teigti, kad Vašingtonas, vadovaujamas Trumpo, tikisi sumažinti ir suteikti teises. Amerikos ekonominė ir karinė galia, nors ir stipri, nuo jos vienpolio momento po Šaltojo karo sumažėjo. Sumažėjusi galia sumažino amerikiečių pasitikėjimą, todėl JAV vis labiau daugiapoliame pasaulyje kartais laikosi agresyvesnės pozicijos. Tuo tarpu likęs pasaulis tampa atsargus dėl to, kaip Trumpo administracija reaguoja į šiuos pasikeitusius pasaulinius „koregavimus“, sukeliančius painiavą, kur prasideda ir baigiasi įtakos sferos. Amerikos dienos, kai, Josepho Nye jaunesniojo žodžiais, „užkariavo pasaulio širdis ir protus“, atrodo nuo stalo. Jungtinės Valstijos dabar kerta tokias švelnias tarptautines galias, kaip užsienio dramos ir atsitraukiančios jėgos. jos Fulbraito programa, užuot laimėjusi pasaulį, vadovaujant Trumpui, dabar reikalauja pagarbos JAV valdžiai ir galiai, o jos pirmenybė teikiama santykiams su pasauliu, kai ji atsiriboja nuo kitų pasaulio dalių.
Tolesnis skaitymas apie tarptautinius ryšius
