2026 m. Pietų Atlanto taikos ir bendradarbiavimo zona (ZOPACAS) švęs 40 metų jubiliejų.th jubiliejus. Šis etapas yra ne tik kvietimas apmąstyti zonos sukūrimą, pasiekimus ir apribojimus, bet ir apie tai, kaip ji susijusi su platesne dinamika, susijusia su Pietų ir Pietų bendradarbiavimu bei Brazilijos ir Afrikos santykiais per pastaruosius keturis dešimtmečius. Zona, turinti iš viso 24 valstybes nares, įskaitant Argentiną, Beniną, Braziliją, Kamerūną, Namibiją ir Urugvajų, padėjo Brazilijai plėsti ryšius su Afrikos Atlanto vandenyno pakrantės valstybėmis už tradicinių lusofoninių partnerių, tokių kaip Angola, Žaliasis Kabo, Pusiaujo Gvinėja, Bisau Gvinėja ir Prinsipė. Buvo tikimasi, kad ZOPACAS, sukurtas Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos (JTGA) rezoliucija A/41/11, priimta 1986 m. spalio 27 d., pakeis ankstesnes JT pastangas patvirtinti taikos zonas, tokias kaip 1971 m. gruodžio mėn. Indijos vandenyno taikos zona. pabrėžiant konkrečių pietų–pietų iniciatyvų galimybę tose srityse, kuriose dalyvaujančios valstybės galėtų dalytis patirtimi, pavyzdžiui, jūrų išteklių apsauga ir tarptautinė jūrų teisė. Zonos sukūrimo laikas atspindėjo Pietų ir Pietų techninio bendradarbiavimo stiprinimą, ypač po 1978 m. Buenos Airių veiksmų plano, ir JT pastangas patvirtinti ir remti šias iniciatyvas.
ZOPACAS buvo Šaltojo karo dinamikos produktas. Pirma, tai atspindėjo susirūpinimą dėl 1982 m. Jungtinės Karalystės ir Argentinos konflikto dėl Folklando salų (Malvinų) ginčo, dėl kurio priešingos pusės buvo Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos (NATO) narė ir Tarpametinės abipusės pagalbos sutarties (TIAR, ispaniška santrumpa) narė. Antra, tai atspindėjo susirūpinimą, kad priešiškumas tarp Jungtinių Amerikos Valstijų (JAV) ir Sovietų Socialistinių Respublikų Sąjungos (SSRS) gali plisti į Pietų Atlanto erdvę. Tai jau kėlė susirūpinimą žvelgiant į pilietinį karą Angoloje (1975–2002 m.), kai dalyvavo kariai iš Kubos ir Pietų Afrikos apartheidas. Be to, idėja skatinti konkrečią iniciatyvą JT GA patvirtintos taikos ir bendradarbiavimo zonos formatu buvo atsakas į apartheido Pietų Afrikos pastangas siekti Pietų Amerikos diktatūrų teisminės paramos sprendžiant komunistinės grėsmės Pietų Atlante riziką. Jei pasisektų, tai galėjo paskatinti Pietų Atlanto sutarties organizacijos (SATO) įkūrimą. Prisijungimas prie apartheido režimo būtų pakenkęs Brazilijos tarptautiniam įsitraukimui. Todėl tuo metu zonos pasiūlymas ir patvirtinimas sutapo su aktyvesne Brazilijos vyriausybės pozicija, skiriant sankcijas ir ribojant ryšius su Pretorijos valdžia.
ZOPACAS pasiekė galutinę konfigūraciją, kai po nepriklausomybės 1990 m. prisijungė Namibija ir 1994 m. Pietų Afrika, pasibaigus apartheidui. Be to, zoną suformavo įvairūs ministrų susitikimai, vykę nuo 1986 m., pirmasis Rio de Žaneire (1988 m.), po kurio sekė susitikimai Abudžoje (1990 m.), Brazilijoje (1994 m.), Somerset West (1996 m.), Buenos Airėse (1998 m.), Luandoje (2007 m.), 3, Montevideo (2007), 3). Kaip ir ZOPACAS, Brazilijos ir Afrikos santykiams dažnai buvo būdingi intensyvios sąveikos ir sąstingio laikotarpiai. Pavyzdžiui, dešimtajame dešimtmetyje daugelis Brazilijos ambasadų Afrikos žemyne buvo uždarytos, o tai rodo, kad prioritetai buvo numatyti kitur, įskaitant susidomėjimą aktyviau bendrauti su Azijos šalimis ir gilinti Pietų Amerikos integraciją. Pilietiniai karai skirtingose ZOPACAS Afrikos valstybėse narėse taip pat apribojo bendradarbiavimo galimybes.
Prasidėjus Darbininkų partijos administracijai Brazilijoje, iš pradžių dvi kadencijas vadovavo prezidentas Luisas Inacio Lula da Silva (2003–2010 m.), o paskui prezidentė Dilma Rousseff (2011–2016), pakeitė Afrikos ir pasaulinių pietų svarbą Brazilijos tarptautinėje trajektorijoje. Afrikos žemyne buvo atidarytos (arba vėl atidarytos) naujos ambasados, po to sudaryta keletas bendradarbiavimo gynybos srityje susitarimų ir įkurtos naujos gynybos atašė pareigybės, pirmenybę teikiant Atlanto vandenyno pakrantėje esančioms valstybėms. Šiuo metu 1994 m. pradėtas karinio jūrų laivyno bendradarbiavimas su Namibija, atsižvelgiant į vietos ypatumus, atkartojamas Žaliajame Kabo Žaliajame, San Tomė ir Prinsipėje. Be to, kad Brazilija dalyvauja tarptautinėse jūrinėse pratybose, kurias veda Prancūzija (GRAND AFRICAN NEMO) arba JAV (OBANGAME EXPRESS), Brazilija sukūrė savo pratybas (GUINEX), skirtas treniruotis ir keistis patirtimi su ZOPACAS partneriais.
Nuo pat įkūrimo ZOPACAS susidūrė su keliais iššūkiais, turinčiais įtakos Pietų ir Pietų bendradarbiavimo iniciatyvoms. Narių įvairovė suteikia iniciatyvai teisėtumo, tačiau tai taip pat reiškia, kad įsipareigojimų lygis paprastai skiriasi. Daugeliu atvejų, kreipdamiesi į savo kolegas Afrikos šalyse, Brazilijos diplomatai susidūrė su žinių apie zoną trūkumu. Kitas iššūkis yra susijęs su ZOPACAS sistemoje aptartų temų sudėtingumu ir įvairove, pradedant akademiniu bendradarbiavimu ir baigiant jūrų saugumo klausimais. Ne visos valstybės narės turi institucinių gebėjimų teikti patirtį arba imtis tolesnių veiksmų visais darbotvarkės klausimais. Kai kuriais atvejais dėl darbotvarkės sudėtingumo kai kurioms valstybėms narėms sunku net nustatyti, kuri vyriausybės ministerija yra tinkamesnė vadovauti su ZOPACAS susijusiems renginiams.
Atotrūkiai tarp susitikimų, ypač 1998–2007 m. ir 2013–2023 m., rodo, kad taip pat kyla logistinio pobūdžio iššūkių, tokių kaip konkuruojantys nacionaliniai, regioniniai ir tarptautiniai įsipareigojimai, priemonių, reikalingų delegacijoms per Atlantą atgabenti, paieška ir anglų, prancūzų, portugalų ir ispanų kalbų vertėjų prieinamumas. Šie iššūkiai linkę padidinti lūkesčius dėl vaidmens, kurį Brazilija atliks kaip pagrindinė ZOPACAS šalininkė ir (tikėtina) mokėtoja. Pavyzdžiui, Montevidėjaus susitikimui Brazilijos oro pajėgos mobilizavo orlaivius, kad atgabentų Afrikos delegacijas, o Brazilija taip pat suteikė finansinę paramą vertimo tarnybai. Ministrų susitikimus priimančios šalys taip pat rėmėsi plačiu Brazilijos diplomatiniu tinklu Afrikoje (palyginti su ribotu Argentinos ir Urugvajaus ambasadų skaičiumi), siekdamos įtikinti valstybes nares, kad svarbu į susitikimus siųsti aukšto lygio atstovus. Nesant posėdžių, ZOPACAS valstybių narių atstovai susitinka JTGA skyrių nuošalėje Niujorke, o Brazilija dirbo su kitomis valstybėmis narėmis, kad JTGA ir toliau reguliariai pritartų rezoliucijoms, kuriose minimas ZOPACAS.
Prezidento Lula da Silva inauguracija trečiajam kadencijui, prasidėsianti 2023 m. sausio mėn., ir Brazilijos ir Afrikos santykių atnaujinimas jo naujos kadencijos metu sutapo su ZOPACAS atnaujinimu su ilgai lauktu susitikimu, įvykusiu Mindelo mieste ir 2023 m. balandžio mėn. surengtas Kabo Žaliajame saloje. mažas patvirtinimų iš valstybių narių lygis. Praėjus daugiau nei dešimčiai metų nuo ankstesnio susirinkimo Montevidėjuje, Mindelo paskelbta Galutinė deklaracija ir veiksmų planas paliko svarbius sprendimus būsimam Rio de Žaneiro ministrų posėdžiui, kuris vyks 2026 m. balandžio 8–9 d., įskaitant galimybę sukurti labiau institucionalizuotą struktūrą ir galimybę sukurti ZOPACAS gynybos koledžą.
Nors ministrų susitikimų reguliarumo palaikymas išlieka iššūkiu, bėgant metams buvo skatinamos kitos aukšto lygio iniciatyvos, jungiančios abi Pietų Atlanto puses. 2006–2013 m. abiejų šalių lyderiai susitiko skirtinguose Afrikos ir Pietų Amerikos (ASA) viršūnių susitikimo renginiuose. Visai neseniai 2026 m. kovo mėn. Bogotoje (Kolumbija) įvykęs Lotynų Amerikos ir Karibų valstybių bendrijos (CELAC) ir Afrikos aukšto lygio forumas buvo proga sustiprinti Afrikos, Lotynų Amerikos ir Karibų jūros valstybių solidarumą ir bendradarbiavimą. Savo kalboje forume prezidentas Lula priminė pripažinimą, kad Lotynų Amerika ir Karibai yra šeštasis Afrikos Sąjungos regionas, paminėjo būtinybę išlaikyti Pietų Atlantą nuo išorinių geopolitinių ginčų, paminėdamas artėjantį ZOPACAS ministrų susitikimą, kuris įvyks 2026 m. balandžio mėn. Rio de Žaneire.
ZOPACAS neabejotinai yra diplomatinis turtas. Ji išgyveno Šaltojo karo pabaigą ir daugiapolio pasaulio geopolitinius iššūkius, įskaitant kylančią konkurenciją tarp JAV ir Kinijos Liaudies Respublikos (KLR), ir besitęsiančią daugiašališkumo krizę. Be to, ji skatino pietų ir pietų bendradarbiavimą ir Pietų Atlanto denuklearizaciją. Jos įsipareigojimas dėl jūrų aplinkos apsaugos atspindi vieną iš neatidėliotinų tarptautinės darbotvarkės poreikių. Brazilijai tai suteikia galimybę pasikalbėti su savo artimiausiomis kaimynėmis ir sukuria nuolatinį jos įsitraukimo į platesnius Pietų ir Pietų santykius išbandymą. Tam prireiks daugiau nei minkštosios galios, nes Brazilija turės kūrybiškai prisitaikyti prie konkurencingesnio scenarijaus, kai skirtingi žaidėjai tiek iš Šiaurės, tiek iš Pietų užmezgė ryšius su Afrikos partneriais. Norint tęsti Brazilijos veiklą ZOPACAS, reikės sutelkti vyriausybines agentūras ir remti konkrečias bendradarbiavimo pastangas papildomose srityse, pavyzdžiui, jūrų saugumo ir tvaraus vystymosi.
Pastabos
Šiame pranešime išreikštos pažiūros ir nuomonės yra tik autoriaus ir nebūtinai atspindi oficialią bet kurios susijusios institucijos politiką ar poziciją.
Tolesnis skaitymas apie el. tarptautinius santykius
