2025 m. Šiaurės Makedonijos vietos rinkimai buvo vienas didžiausių ESBO rinkimų stebėjimų pastaraisiais metais, atspindintis nuolatinį ESBO įsipareigojimą siekti politinio stabilumo regione. Rinkimai vyko 2025 m. spalio 19 d., o antrasis – 2025 m. lapkričio 2 d. Abiejose apklausose dominavo regioniniai klausimai, tačiau rinkimų komisija pranešė, kad rinkėjų aktyvumas buvo žemiausias nuo nepriklausomybės atkūrimo. Atspindėdamas visur paplitusią „rinkėjų apatiją“, Šiaurės Makedonijos etninis mišinys taip pat atskleidžia stebėtiną sudėtingumą. Ši etninė įvairovė dažnai nepakankamai identifikuojama teritorijoje, kuri keletą metų po Jugoslavijos žlugimo buvo žinoma kaip Federacinė Jugoslavijos Respublika Makedonija (BJRM). Šiaurės Makedonija yra šalis, neturinti prieigos prie jūros, be tarptautiniu mastu pripažintų, suverenių „anklavų“, tačiau joje yra didelė demografinė įvairovė. Visa šalis iš tikrųjų yra platesnio Balkanų regiono „anklavas“, dabar kaimynas penkioms skirtingoms naujoms valstybėms. Prisimenu, kai pirmą kartą lankiausi paauglystėje, visur jungtinėje Jugoslavijoje besišypsantį Maršalo Tito portretą, kuriame teigiama, kad kelios Šiaurės Makedonijos bendruomenės taip pat yra „anklavai“ kultūrine, etnine ar religine prasme. Paimkite Vevčani, dažnai vadinamą „Vevčani Respublika“. Skilimo metu save paskelbusi „mikrotauta“, ji tebėra stačiatikių krikščionių anklavas, kurio aplinkiniuose kaimuose vyrauja musulmonai.
Tada yra Skopjės senasis turgus arba „turkiškas anklavas“ su osmanų architektūra. Finansinė Ankaros ir Persijos įlankos valstybių parama finansavo vietos objektų ir mečečių atnaujinimą. Šios etniškai įvairios vietovės yra neatsiejama Šiaurės Makedonijos teritorijos dalis, o ne suvereni geografiniai anklavai. Tačiau vietos rinkimai daugeliu atžvilgių sustiprino jų etninę įvairovę. Pirmajame ture valdantieji VMRO-DPMNE iškovojo daugiausiai mero vietų (33), o VLEN laimėjo 5 savivaldybes, SDSM (3) ir NAI (3). Antrajame ture valdantieji konservatoriai pasiekė kiek daugiau nei du trečdalius konkursų į merus, o opozicinius socialdemokratus paliko toli už nugaros. Dirbant pagal šį modelį, etniniai bendruomeniniai interesai buvo patenkinti tik iš dalies. Tai padidino Makedonijos etninių grupių norą gauti geresnį atstovavimą. Jie individualiai matė, kad jų siekis siekti didesnės savivaldos paspartino įrodymus, ką jie gali pasiekti už VMRO-DPMNE stovyklos ribų.
Šiaurės Makedonijoje nėra atskirų rusakalbių sričių. Rusakalbiai yra nedidelės mažumos dalis. Tačiau Šiaurės Makedonija turi bendruomenę, kuri yra daug galingesnė už bet kurią iš aukščiau paminėtų išskirtinių bendruomenių. Galima ginčytis, kad Šiaurės Makedonija turi išskirtinį romų „anklavą“, kuris vis labiau nepasitiki „didžiosios vyriausybės“ Skopjėje nesugebėjimu padėti savo gyventojams. 2025 m. vietos rinkimai, nepaisant visų politinio atstovavimo kliūčių, rodo romų bendruomenės lyginamąjį politinį viršūnę. Tai gali būti paskutiniai rinkimai, kuriuose atstovaus tik romai. Shutka (Šuto Orizari), Skopjės savivaldybė, kurioje gyvena didžiausia pasaulyje romų koncentracija, yra vienintelė savivaldybė, kurioje yra romų valdoma vietos valdžia. Tai iš tikrųjų yra romų „anklavas“. Romai greičiausiai atvyko į Europą iš Šiaurės Indijos prieš tūkstantį metų. Europoje yra 12 milijonų romų – tai yra didžiausia mažuma žemyne – daugiau nei pusė jų gyvena ES. Europos Tarybos skaičiavimais, Makedonijoje gyvena 200 000 žmonių.
Daugiau nei 80 % Suto Orizari gyventojų yra romai. Šutkos savivaldybė romų kalbą vartoja kaip oficialią kalbą, todėl tai yra unikalus atvejis Europoje. Suto Orizario gyventojai mėgaujasi keliais televizijos kanalais Romoje ir išdidžiai pakabina spalvingą vėliavą su simboliniu romų ratu. Pagrindinės jo gatvės – Che Guevara ir Garcia Lorca – veda į besiplečiantį turgų, kuriame skamba tradicinė romų muzika ir pramogos. Nors rasistiniai išpuoliai prieš romus yra įprasti Europoje, Šutkoje yra saugumo ir autonomijos lygio, kurio trūksta kitur. Dėl Jugoslavijos karų Balkanuose daugelis romų buvo perkelti ir atimti iš teisės. Daugelis tebėra be pilietybės, įskaitant kai kuriuos Šutkoje.
Šis Pietų Europos „anklavas“ yra retas romų „santykinės autonomijos“ pavyzdys, – aiškina Šutkos savivaldybės tarybos pirmininkas Seadas Ismailas:
Mes, romai, jaučiamės saugūs ir saugomi Šutkos savivaldybės tarybos. Tai vienintelė vieta, kur romai yra politiškai ir ekonomiškai organizuoti ir užpildo savo gyvenimus sau ir vieni kitiems. Lankiausi romų bendruomenėse Rumunijoje, Slovėnijoje ir Slovakijoje… Ir daugelyje tų gyvenviečių jos neturi atstovų, neturi elektros ar kanalizacijos sistemų. Ir jie yra ES! Čia mes palikome žiaurumus, kuriuos patyrėme per 1990-ųjų Balkanų konfliktą. Sukūrėme savo gyvenimus ir vis labiau norime savo politinių lyderių.
Romai Makedonijoje gyveno nuo XV amžiaus ir susibūrė Šutkoje (šiek tiek atsitiktinai) po 1963 m. žemės drebėjimo, sunaikinusio didžiąją dalį Skopjės. Prieš tai Suto Orizari buvo apleista zona – pavadinimas pažodžiui reiškia „nederlingi laukai“. Pagal naująjį Skopjės miesto planą, apjungiantį brutalistinę architektūrą ir socialinę inžineriją, romai buvo perkelti į šią vietovę. Suklestėjo. Vietinis gyventojas (Meneshka Umjer) aprašo anklavo augimą po žemės drebėjimo:
Neturėjome kur eiti, bet atidavėme viską, ką galėjome. Tai buvo kaip romų tėvynė. Dabar mes esame gal 50 000 romų su savo meru, savo sprendimų priėmimo ir esminėmis paslaugomis bei savo tapatybe. Tam tikru mastu esame nelaidūs platesnei vietos rinkimų politikai, nes viską darome patys. Shutka yra pirmoji, o Skopjė antroje vietoje… Deja, mes nesame palankūs darbuose ir kol kas neturime galių patys didinti mokesčių.
Makedonija (kaip Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija) tapo nepriklausoma 1991 m., o 1996 m. Šutkoje gyvenantys romai pradėjo valdyti save. 2001 m. Makedonija vos išvengė pilietinio karo tarp etninių makedonų, kurie yra slavai, ir etninių albanų, kurie sudaro 25 % gyventojų. Taikos susitarimas garantavo mažumoms, įskaitant romus, vaidmenį vyriausybėje. Zeljko Jovanovic, Atviros visuomenės fondo Romų iniciatyvų biuro direktorius, paaiškina šios „valstybės valstybėje“ raidą:
Makedonija yra unikali ta prasme, kad joje yra stabiliausia ir gausiausia romų atstovybė politikoje visoje Europoje. Politinis dalyvavimas gali būti geresnis, bet tai nėra pagrindinė problema. Dabar parlamente yra keletas romų tautybės narių, net ministrai; ir aukšto lygio pareigūnai, dirbantys vyriausybėje. Mes prieštaraujame, kad ne tiek daug mūsų priimama į vyriausybę, kiek to reikalauja Makedonijos valstybės tarnybos kvotų sistema. Padidėjęs dalyvavimas valstybės tarnyboje savaime neduoda naudos paprastiems žmonėms. Tačiau mes agituojame už tobulėjimą.
2002 m. surašymo duomenimis, romai sudarė 2,7 % visų gyventojų, o dabartinė vyriausybės atstovų dalis yra 1,4 %, o 1 698 valstybės pareigūnai žymi didelę pažangą. Tačiau galima pastebėti, kad Zeljko Jovanovičiaus reikalavimus atspindi nusivylimas vangiu kai kurių politinių pokyčių pobūdžiu. Makedonijos ombudsmeno pateiktais skaičiais tik 0,2 % šių romų valstybės tarnautojų yra vadovai ir tik 0,3 % užima renkamas pareigas. Meras Elvis Bajram pastebi:
Shutka yra viena skurdžiausių savivaldybių vienoje skurdžiausių Europos šalių. Surašymas nebuvo vykdomas nuo 2002 m. Vasarą mūsų viešuosiuose fontanuose nėra vandens. Savivaldybė buvo sutvarkyta taip, kad visos gamyklos, esančios šalia Šutkos, oficialiai priklausytų kitoms jurisdikcijoms, tačiau tik keturi iš 400 dirbančiųjų yra romai jų jurisdikcijoje esančioje gamykloje. Be jokių mokesčių pajamų iš gamyklų ar rinkos sunku teikti paslaugas mūsų rinkėjams. Tai yra didžiulė galimybė romams patirti savivaldą, ir aš vertinu tai kaip galimybę parodyti, kad jei romams bus suteikta galimybė, jie pasinaudos savo politine galia.
Shutka priklauso nuo centrinės valdžios perskirstyti lėšas iš nacionalinio biudžeto, todėl valdžioje esančios partijos daugiausia kontroliuoja romų balsus. Iš tiesų, iš šešių Šutkos politinių partijų penkios priklauso (de facto įgaliotiniai) iš šalies valdančiosios koalicijos. Vyriausybės kritikai skundžiasi, kaip savivaldybėje veikia „mašinų politika“. Makedonijos romų bendruomenės gyvenimo kokybės rodikliai yra prasti. Atviros visuomenės fondo ekonomikos rodikliai yra ryškūs. Tik 11 % romų baigia vidurinę mokyklą, palyginti su 60 % visų gyventojų. Makedonijos romų gyvenimo trukmė yra 10 metų trumpesnė nei 76 metų Makedonijos vidurkis. Daugelis negali gauti sveikatos priežiūros paslaugų dėl išankstinių nusistatymų ir dokumentų trūkumo, o apie 10 % Šutkos gyventojų yra be dokumentų. Gyventojai skundžiasi dėl vyriausybės pagalbos stokos, palyginti su valstybės 730 mln. USD investicijomis į Skopjės miesto centrą, dėl kurio prieštaringai buvo pastatytos milžiniškos statulos ir neoklasikiniai fasadai. Iš dalies šios „Potiomkino“ puošmenos yra priešiškas gestas Graikijai, šiuo metu blokuojantis Šiaurės Makedonijos narystę ES/NATO. Tačiau tai taip pat išreiškia Makedonijos nacionalizmą ir gali neatitikti jos skirtingų etninių bendruomenių kasdienių siekių. Jų merai nori išlaidų savo savivaldybėms.
Šutkoje – romų savivaldos anklave – gyventojai iš esmės apsaugoti nuo diskriminacijos, kuri egzistuoja kituose Makedonijos rajonuose, kuriuose gyvena romai. Nepaisant to, Šuktos iššūkiai yra didžiuliai, o praktiniai romų ir kitų etninių grupių reikalavimai bus labiau matomi būsimuose Šiaurės Makedonijos rinkimuose. 2025 m. Šiaurės Makedonijos vietos rinkimai daugeliu atžvilgių yra tokie pat reikšmingi kaip ir bet kuris parlamento balsavimas. Jie atkreipia dėmesį į besiformuojančią etninę tapatybę, kuri virsta „enklavo politika“ – tendencija, kuri gali paryškinti nacionalinių rinkimų modelius.
Tolesnis skaitymas apie el. tarptautinius santykius
