Neseniai įvykęs bepiločio lėktuvo smūgis į RAF Akrotiri išstūmė JK suverenių bazių teritorijas (SBA) Kipro Respublikoje į naujienų priešakį ir iškėlė klausimų dėl jų, kaip Britanijos užjūrio teritorijos (BOT), statuso. Kovo 1 d. Shahed tipo dronas, kurį, kaip manoma, paleido „Hezbollah“, atsitrenkė į kilimo ir tūpimo taką ties Akrotiri ir padarė minimalią žalą. Po to buvo perimti dar du dronai, skridę bazės link. Reaguodama į tai, netoliese esantis Akrotiri kaimas buvo evakuotas, o bazėje gyvenančios šeimos perkeltos į laikiną būstą Kipre. Kovo 3 d. JK ministras pirmininkas Kieras Starmeris atskleidė, kad JK dislokuoja du „Wildcat“ sraigtasparnius, aprūpintus kovos su dronu sistemomis, ir siunčia į regioną oro gynybos minininką HMS Dragon.
Išpuoliai prieš bazę išprovokavo dvigubą Kipro vyriausybės kritiką JK. Pirma, Kipro vyriausiasis komisaras JK teigė, kad jo vyriausybė „nusivylė“ informacijos kiekiu, pasidalijus su SBA gyventojais (kurie yra Kipro) po drono atakos. Antra, kipriečiai buvo nepatenkinti, kad bazė buvo naudojama kariniams tikslams, teigdami, kad ankstesniame Starmerio pareiškime kovo 1 d. nebuvo aiškaus patikinimo, kad SBA bus naudojami tik humanitariniais tikslais. Remiantis pranešimais, Kipras paprašė JK apriboti bazių naudojimą tik humanitarinei veiklai. Atsakydamas į klausimą, ar Kipras sieks iš naujo derėtis dėl bazių statuso, Kipro atstovas sakė, kad „šiuo atveju nieko neatmetame“. Taigi, pagrindiniai klausimai yra tokie: kodėl JK turi bazes Kipre, kaip jos veikia ir ar yra rizika, kad Kipras gali prašyti grąžinti žemę?
Kai Kipras tapo nepriklausomas 1960 m. rugpjūtį, JK išlaikė Akrotiri ir Dhekelia visa Britanijos suverenitetą, kartu apėmusią šiek tiek mažiau nei 100 kvadratinių mylių (maždaug 3% salos). Šis susitarimas buvo nediskutuotinas Didžiosios Britanijos reikalavimas nepriklausomybės derybose, siekiant užtikrinti tolesnį JK strateginį buvimą Viduržemio jūros rytinėje dalyje. Steigimo sutartis išlieka pagrindiniu dokumentu, nustatančiu SBA teisinį statusą ir jo veikimą. JK požiūris į valdymą, išdėstytas Sutarties O priede, pabrėžia tris principus: užtikrinti veiksmingą SBA naudojimą kariniais tikslais, visapusį bendradarbiavimą su Kipru ir tų, kurie gyvena ar dirba šiose srityse, interesų apsaugą.
Iš pradžių SBA ribos buvo nubrėžtos siekiant įtraukti karinius įrenginius, vengiant miestų ir kaimų. Tačiau trys Kipro anklavai yra Dhekelia SBA teritorijoje, o maždaug 12 000 kipriečių dabar gyvena šiose srityse. Maždaug 60 % SBA žemės priklauso privačiai ir intensyviai dirbama, o tik 20 % priklauso Gynybos ministerijai, o dar 20 % yra SBA karūnos žemė, kurią sudaro miškai, keliai, upės ir Akrotiri druskos ežeras. Karinėse bazėse yra apie 6000 JK aptarnaujančio personalo ir jų šeimų, tačiau jie nėra nuolatiniai gyventojai. Taigi, susiklostė neįprasta situacija, kad suverenioje Britanijos teritorijoje vieninteliai nuolatiniai gyventojai yra kipriečiai.
Dėl to abi šalys glaudžiai bendradarbiauja civiliniais klausimais. Kipro gyventojai turi neribotą prieigą prie SBA ir per juos, ir tai atsispindi „O priede“, kuriame uždraudžiami muitinės postai arba pasienio užtvarai ir leidžiama laisvai judėti tarp Respublikos ir bazių. JK taip pat įsipareigoja, kad, kiek įmanoma, SBA kipriečiai gyvena pagal įstatymus, lygiaverčius Respublikos įstatymams. Tai yra įpareigojimas, pagal kurį vadovaujamasi SBA potvarkiais ir glaudžiai suderinami su Kipro teisės aktais. Be garantijų dėl nuosavybės teisių, JK prašo Respublikos teikti platų viešųjų paslaugų spektrą SBA. Tai įforminta 2007 m. Funkcijų delegavimo potvarkiu, leidžiančiu Kipro valdžios institucijoms SBA administracijos vardu tvarkyti švietimo, sveikatos apsaugos, gerovės, mokesčių, pašto paslaugų ir kitas administracines užduotis. Todėl SBA gyvenančių ar dirbančių kipriečių kasdienis gyvenimas atspindi tą, kuris yra Respublikoje, o Kipro institucijos atlieka daugumą civiliams tenkančių pareigų.
Šiuos pagal užsakymą sukurtus santykius du dešimtmečius palaikė ir JK, ir Kipras – ES valstybės narės, tačiau „Brexit“ buvo iššūkis (kaip ir Gibraltarui, kur pagaliau buvo paskelbtas JK, Ispanijos ir Gibraltaro susitarimo projektas). „Brexit“ sukėlė susirūpinimą, kad naujos muitinės taisyklės gali pažeisti 1960 m. Sutartį nesudaryti sienų tarp SBA ir Kipro. Taigi į JK ir ES išstojimo susitarimą buvo įtrauktas specialus SBA protokolas, kuriuo buvo išsaugotas status quo. Protokolas leido SBA likti ES muitų teritorijoje, o Kipro valdžios institucijos tvarko civilinių prekių muitus ir netiesioginius mokesčius, prižiūrint Europos Teisingumo Teismui. JK personalo karinės prekės ir asmeniniai daiktai liko JK kontroliuojami. Taigi, SBA valdymas yra kratinys, nes, ko gero, didžiąją kasdienės civilinės veiklos dalį kipriečiai vykdo pagal ES teisę.
JK ir Kipro santykiai dėl suverenių bazių teritorijų (SBA) paprastai buvo geri nuo 1960 m., tačiau ginčai periodiškai įsiplieskė, dažnai nulemti trikampio dinamikos, apimančios JAV. Vienas iš ankstyviausių ir reikšmingiausių pavyzdžių įvyko 1973 m., kai ministras pirmininkas Edwardas Heathas atmetė JAV prašymą panaudoti RAF Akrotiri aprūpinti Izraelį Jom Kipuro karo metu. Atsisakymas iliustravo faktą, kad nors SBA buvo Didžiosios Britanijos strateginio buvimo regione kertinis akmuo, Londonas ne visada leido JAV karinei veiklai iš Kipro teritorijos, o tai buvo ankstyvas precedentas svyruojantiems abiejų sąjungininkų koordinavimo modeliams.
Tokia įtampa vėl išryškėjo vėlesniais dešimtmečiais. 2002 m. kilo ginčas, kai Blairo vyriausybė panaudojo SBA savo vadinamajame „kebliame dokumente“, teigdama, kad Saddamo Husseino raketos gali pasiekti Kiprą. Šie teiginiai, sustiprinti sensacingų JK bulvarinių leidinių, sukėlė nerimą saloje. Be to, 2015 m. Richardo Cloggo straipsnyje buvo aptariami 2008 m. įvykiai, kai nutekinti JAV diplomatiniai laiškai atskleidė, kad slapti amerikiečių U-2 žvalgybiniai skrydžiai virš Libano ir Irako buvo vykdomi iš Akrotirio. Nors misijoms vadovavo JAV, Londone jos sukėlė susirūpinimą dėl galimo bendrininkavimo vykdant neteisėtus veiksmus. Kai JK siekė griežtesnės priežiūros, Vašingtonas prieštaravo ir pavadino siūlomus apribojimus „sunkiais“ ir „nerealiais“. Taip pat buvo susirūpinta, kaip Kipro vyriausybė galėtų reaguoti, jei sužinotų apie skrydžius.
Atsižvelgiant į šį nenutrūkstamą bendradarbiavimą ir nesutarimus, JK politinis požiūris į SBA parodė tam tikrą lankstumą. Didžiosios Britanijos pakartotiniai 2003, 2009 ir 2015 m. pasiūlymai grąžinti maždaug 45 kvadratinių mylių SBA žemės, jei būtų susitarta dėl Kipro suvienijimo, rodo, kad nepaisant oficialių pretenzijų dėl amžino suvereniteto, bazes supanti teritorija nėra savaime neliečiama. Atvirkščiai, jis gali būti dedamas ant derybų stalo, kai kalbama apie platesnius diplomatinius svarstymus.
Kita įtaka yra 2019 m. Tarptautinio teisingumo teismo sprendimas dėl Chagoso salyno, kurį aptariau anksčiau. Kipras palaikė nuomonės siekimą ir vėliau pavadino tai „teisine priemone“, skirta SBA iš naujo įvertinti. Jos pareiškime akcentuojamos paralelės: JK primygtinai reikalauja išlaikyti suverenius anklavus; ribotas Kipro dalyvavimas 1959 m. Ciuricho/Londono derybose; ir nepriklausomybę sąlygojo britų bazės. Tačiau išlieka svarbių skirtumų, įskaitant kipriečius, oficialiai sutinkančius SBA steigimą, ne priverstinį vietos gyventojų perkėlimą ir sritis, kuriose vykdomas tvirtas JK ir Kipro administracinis bendradarbiavimas. Nepaisant to, tuo metu, kai Chagoso perdavimas sukelia didelį politinį susiskaldymą, svarbu atkreipti dėmesį į Kipro susidomėjimą, kaip tai baigsis.
Neseniai įvykęs drono smūgis į Akrotiri buvo reikšmingas, nes tai buvo pirmas kartas nuo 1986 m., kai bazė buvo užpulta. 1986 m. Libano partizanų grupuotė Jungtinė naseritų organizacija užpuolė bazę minosvaidžių, granatos ir šaulių ginklų ugnimi. Po išpuolio Beirute leidžiamas laikraštis teigė: „(Tai) yra stiprus smūgis Margaret Thatcher. Išpuolis niekada nebuvo nukreiptas prieš Kipro vyriausybę ar draugiškus Kipro žmones“. Tai buvo atsakas į JAV lėktuvus, kurie panaudojo Akrotiri bombarduojant Libiją vykdant operaciją El Dorado kanjonas. Todėl nenuostabu, kad vietos Kipro reakcija į drono smūgį buvo kritiška. Vietos kritika buvo nukreipta į nuogąstavimus, kad salos ateities saugumą lemia Londone (ir Vašingtone), o ne Nikosijoje priimti sprendimai. Protestuotojai tvirtina, kad dėl britų buvimo Kiprą gali kilti regioniniai konfliktai ir kad ilgalaikiai susitarimai nebeatspindi salos interesų ar suvereniteto.
Nors Akrotiri bepiločio lėktuvo smūgio pasekmės paaštrino Kipro kritiką SBA, tokia įtampa nėra beprecedentė. Dėl nuolatinio JK buvimo saloje politinio streso akimirkomis ginčijamasi jau seniai, o istorija rodo, kad santykiai dažnai stabilizuojasi, kai tiesioginis spaudimas atslūgsta. Tačiau epizodas pabrėžia pagrindinę tiesą: kad SBA veiktų veiksmingai, jie turi remtis bendradarbiavimu, skaidrumu ir Kipro sutikimu. Ankstesnis Londono noras ant derybų stalo sudėti didelę SBA žemės dalį rodo, kad kompromisas yra įmanomas, net jei, atsižvelgiant į vidaus politines problemas, susijusias su Chagoso perdavimu, bet kokia esminė nuolaida šiuo metu atrodo mažai tikėtina. Tuo pačiu metu pastarieji įvykiai, kartu su pasikeitusia geopolitine aplinka po „Brexit“, atskleidė šių neįprastų suverenių anklavų pažeidžiamumą.
Didžiosios Britanijos suverenitetui SBA negresia neišvengiamas pavojus, tačiau šis epizodas primena JK, Kiprui, JAV ir ES, kad šios išskirtinės pokolonijinės gyvenvietės liekanos negali būti laikomos savaime suprantamomis: jos išlieka strategiškai svarbios, politiškai jautrios ir glaudžiai susijusios su salos saugumu ir valdymu.
Tolesnis skaitymas apie tarptautinius ryšius
