JT išleidžia pasiūlymus supaprastinti užduotis kaip pagrindinės reformų darbotvarkės dalis – pasauliniai klausimai

Mandatai – Generalinės asamblėjos, Saugumo tarybos ir Ekonominės bei socialinės tarybos paskelbtų veiksmų prašymai ar direktyvai – nuo 1945 m. Žymiai padaugėjo. Šiandien yra daugiau nei 40 000 aktyvių įgaliojimų, kuriuos aptarnauja apie 400 tarpvyriausybinių organų. Kartu jiems reikia daugiau nei 27 000 susitikimų per metus ir kiekvieną dieną sugeneruoja maždaug 2 300 puslapių dokumentų, kurių maždaug 360 mln. USD metinė kaina yra 360 mln. USD.

Augantis iššūkis

Įgaliojimai vadovauja JT darbui daugiau nei 190 šalių ir teritorijų, pradedant taikos palaikymu ir baigiant humanitariniu atsakymu ir plėtra. Tačiau daugelis yra pasenę ar sutampantys, ir jų sudėtingumas didėja. Nuo 2020 m. Vidutinis Generalinės asamblėjos rezoliucijų žodžių skaičius padidėjo 55 procentais, o Saugumo tarybos rezoliucijos dabar yra tris kartus ilgesnės nei buvo prieš 30 metų.

„Pažvelkime į faktus“,-sakė generalinis sekretorius António Guterresas per instruktažą Generalinei asamblėjai penktadienį,-mes negalime tikėtis kur kas didesnio poveikio be priemonių pristatymo. Paskleisdami savo galimybes tokiais ploni, rizikuojame labiau susitelkti į procesą, o ne į rezultatus. “

Koordinavimo trūkumas padidina įtampą. Keli JT subjektai cituoja tuos pačius įgaliojimus pateisinti atskiras programas ir biudžetus, sukeliančius dubliavimąsi ir sumažintą poveikį. Daugiau nei 85 proc. Manatų nėra peržiūros ar nutraukimo nuostatų. „Veiksmingos apžvalgos yra išimtis, o ne taisyklė“, – teigė p. Guterresas. „Tie patys mandatai aptariami kasmet iš metų – dažnai su esamų tekstų pakeitimais.“

UN80 iniciatyva: sisteminis požiūris

Mandato įgyvendinimo peržiūros ataskaitaLiepos 31 d. Išleistas, yra generalinio sekretoriaus platesnės JT80 iniciatyvos dalis-daugiametės pastangos modernizuoti, kaip veikia JT. Užuot vertinę įgaliojimus atskirai, ataskaitoje laikomasi „gyvenimo ciklo“ požiūrio, atsižvelgiama į tai, kaip kuriami, įgyvendinami ir peržiūrimi mandatai, ir siūlo būdus, kaip pagerinti kiekvieną etapą.

„Leiskite man būti visiškai aiškūs: mandatai yra valstybių narių verslas“, – Generalinei asamblėjai sakė p. Guterres. „Jie yra jūsų valios išraiška. Ir jie yra vienintelė valstybių narių nuosavybė ir atsakomybė. Gyvybiškai svarbi užduotis – sukurti, peržiūrėti ar pasitraukti iš jų – ir tu vienas. Vieni. Mūsų vaidmuo yra juos įgyvendinti – visiškai, ištikimai ir efektyviai.”

„Ši ataskaita gerbia tą padalijimą“, – pridūrė jis. „Pažvelkite į tai, kaip mes vykdome įgaliojimus, kuriuos jums patiki“.

Nuo kūrybos iki pristatymo

Siekiant išspręsti dubliavimąsi ir sudėtingumą, ataskaitoje raginama skirti skaitmeninius įgaliojimus, kurie palengvina tai, kas buvo priimta įvairiose įstaigose. Tai taip pat skatina trumpesnes ir aiškesnes rezoliucijas atsižvelgiant į realius išteklių reikalavimus. „Negalime tikėtis kur kas didesnio poveikio be priemonių pristatyti“, – teigė p. Guterresas.

Ataskaitoje taip pat pabrėžiama didėjanti susitikimų ir ataskaitų veiklos našta. Praėjusiais metais JT sistema rėmė 27 000 susitikimų ir parengė 1100 ataskaitų – tris iš penkių pasikartojančiomis temomis. „Susitikimai ir ataskaitos yra būtini“, – sakė p. Guterresas. „Bet turime paklausti: ar mes naudojame savo ribotus išteklius efektyviausiai?“

Finansavimas ir poveikis

Pasiūlymai apima ataskaitų ir susitikimų skaičiaus sumažinimą, formatų supaprastinimą ir stebėjimo ataskaitų naudojimą, kad būtų užtikrintas aktualumas. Generalinis sekretorius taip pat ragina stipresnį JT subjektų koordinavimą, kad išvengtų sutapimo ir užtikrintų, kad kiekvienas mandatas būtų susijęs su aiškiais rezultatais.

Ataskaitoje perspėja, kad suskaidytas finansavimas kenkia nuosekliam pristatymui. 2023 m. 80 procentų JT finansavimo sudarė iš savanoriškų įmokų, iš kurių 85 procentai buvo skirti. „Fragmentinis finansavimas kartu su suskaidytu įgyvendinimu lemia fragmentišką poveikį“, – sakė p. Guterres. „Kiekvienas iš mūsų turi atlikti vaidmenį tam, kad tai išspręstų. Ir kiekvienas iš mūsų turime veikti pagal savo kontrolės svirtis“.

Pirmiausia iškelti žmones

Generaliniam sekretoriui reformos yra susijusios ne tik į procesą, bet ir apie poveikį. „Mandatai nėra patys savaime“, – sakė jis. „Jie yra įrankiai – realiame gyvenime, realiame pasaulyje, realiame gyvenime“.

Jis gyrė JT darbuotojus kaip pagrindinį šių pastangų. „Nei vienas iš darbo įgyvendinant įgaliojimus neįmanoma be mūsų darbuotojų – Jungtinių Tautų moterų ir vyrų“, – sakė p. Guterresas. „Jų kompetencija, atsidavimas ir drąsa yra būtini šiam siekiui. Jei norime patobulinti tai, kaip įgyvendiname mandentus, taip pat turime palaikyti ir suteikti jiems galimybę juos vykdyti.”

Kvietimas valstybėms narėms

Savo baigiamosiose pastabose generalinis sekretorius pabrėžė, kad kiti veiksmai turi būti kilę iš valstybių narių. „Kelias į priekį yra jūsų nuspręsti“, – sakė jis. „Mano atsakomybė yra užtikrinti, kad sekretoriatas užtikrintų jūsų pasirinktą veiksmus ir įvestis, kurių reikalaujama.“

Ataskaitoje kviečiamos valstybės narės apsvarstyti laiką susijusį tarpvyriausybinį procesą, kad būtų galima pateikti pasiūlymus į priekį ir užtikrinti, kad šios pastangos pasisektų ten, kur anksčiau buvo trūksta. Ataskaitoje teigiama, kad pakilimas būtų judresnis, nuoseklesnis ir paveikiantis JT, kuris geriau teikia programas ir paslaugas.