Praėjus daugiau nei ketveriems metams nuo valdžios perėmimo per 2021 m. vasario mėn. perversmą, Mianmaro karinė chunta nustatė 2025 m. gruodžio 28 d. visuotinių rinkimų datą visoje šalyje: ne tik įsipareigojimas pereiti prie demokratijos, o bandymas sukurti teisėtumą. Po beveik pusę amžiaus trukusios karinės diktatūros Nacionalinė demokratijos lyga (NLD) iš eilės iškovojo triuškinančias pergales 2015 ir 2020 m. rinkimuose. Reaguodama į 2020 m. visuotinių rinkimų rezultatus, kariškiai nepagrįstai teigė, kad rinkėjų sukčiavimas pateisina savo perversmą, o chuntos lyderis Min Aung Hlaing tvirtino, kad „per demokratinius visuotinius rinkimus rinkėjų sąraše buvo siaubingas sukčiavimas“. Tačiau Azijos laisvųjų rinkimų tinklas (ANFREL) patvirtino, kad 2020 m. rezultatai atspindi tikrą žmonių valią ir nerado jokių plačiai paplitusių sukčiavimo įrodymų. Nors Min Aung Hlaing pažadėjo „atkurti demokratiją“, 2023 m. liepą chunta dar kartą atidėjo rinkimus, pratęsdama nepaprastąją padėtį ir tvirtindama, kad reikia daugiau laiko pasiruošti. Nors chunta ilgai lauktą rinkimų datą paskelbė tik 2025 m. rugpjūčio mėn., pakartotinis delsimas nenustebino, atsižvelgiant į prastėjančią Mianmaro kontrolę.
Netrukus po perversmo žmonės priešinosi per visoje šalyje vykstančius protestus ir pilietinio nepaklusnumo judėjimą, o po to sekė ginkluotas pasipriešinimas, siekiant apsiginti nuo chuntos žiaurumų. 2023 m. kariuomenė patyrė didelių teritorinių ir darbo jėgos nuostolių, ypač po Trijų brolijų aljanso pradėtos operacijos 1027, kuri sudavė stiprų smūgį chuntos pajėgoms. Iki 2024 m. kariuomenė kontroliavo tik apie 21% šalies, o Liaudies gynybos pajėgos (PDF) ir etninės ginkluotos organizacijos (EAO) turėjo maždaug 42%.
Tuo tarpu chunta suaktyvino smurto kampaniją. Kaip teigiama 2025 m. rugsėjo mėn. ANFREL ataskaitoje, nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2025 m. rugsėjo 9 d. su konfliktais žuvo 32 267 žmonės, įskaitant 8 001 civilį, daugiau nei 2 500 antskrydžių ir daugiau nei 4 milijonai šalies viduje perkeltų asmenų (IDP). Neskaičiuojant 7,7 balo žemės drebėjimo, kuris įvyko 2025 m. kovo 28 d., jo epicentras Sagainge, netoli Mandalėjaus, nusiaubęs, pareikalavęs 3800 gyvybių ir 5100 sužeista (2025 m. balandžio mėn.). Po to chunta pablogino krizę, selektyviai priimdama humanitarinę pagalbą tik iš savo sąjungininkų ir tęsdama oro antskrydžius prieš savo gyventojus, net kai buvo vykdomos gelbėjimo operacijos. Visai neseniai, 2025 m. spalio pradžioje, per armijos parasparnio ataką budistų šventėje žuvo 24 žmonės.
Atsižvelgiant į šias aplinkybes – kai kariuomenė neteisėtai užgrobė valdžią ir vėliau paleido smurtą prieš savo žmones – realiai negalima tikėtis, kad rinkimai bus taikūs, laisvi ir sąžiningi. Taigi pagrindinis klausimas yra, kokiam tikslui iš tikrųjų pasitarnauja rinkimai. Ar tai bandymas atkurti demokratinį teisėtumą, ar inscenizuotas spektaklis, skirtas nuolatiniam autoritariniam valdymui pateisinti? Ar, atsižvelgiant į šias sąlygas, rinkimai apskritai gali būti laikomi teisėtais?
Rinkimai nėra lemiamas demokratijos veiksnys; veikiau tai jos gebėjimas garantuoti pagrindines teises, palaikyti nepriklausomą teismą, ginti žodžio laisvę ir užtikrinti politinę lygybę. Veikianti demokratija remiasi stipriomis institucijomis. Jos svarbiausios politinės institucijos yra (1) išrinkti pareigūnai, (2) laisvi, sąžiningi ir dažni rinkimai, (3) saviraiškos laisvė, (4) galimybė naudotis alternatyviais informacijos šaltiniais, (5) teisė burtis į asociacijas ir (6) visa apimanti pilietybė. Demokratija klesti ten, kur institucijos skatina bendrą valdžios pasiskirstymą ir leidžia piliečiams aktyviai dalyvauti politiniame gyvenime. Teisinė valstybė, kurią užtikrina „nepriklausoma, pajėgi ir konstituciškai autoritetinga teismų sistema“, yra palanki šiam procesui. Kita vertus, šalys, kuriose vyksta rinkimai, bet pasižymi silpnesnėmis institucijomis, dažnai stengiasi sukurti visiškai veikiančią demokratiją.
Tai akivaizdu Mianmare, kai 2011 m. šalis perėjo prie „disciplinuotos demokratijos“, o 2015 ir 2020 m. surengė rinkimus, nors ir klaidingus. Nepaisant šių pokyčių, horizontalios ir vertikalios atskaitomybės institucijos išliko silpnos, o kariuomenė išlaikė didelę kontrolę. 2008 m. chunta parengė konstituciją, kad 25% vietų dviejų rūmų parlamente būtų rezervuota sau, o teismų sistema dar turi būti visiškai nepriklausoma. Šių institucijų steigimas tokiomis sąlygomis kelia didelių iššūkių, ypač pokolonijinių valstybių, tokių kaip Mianmaras, kontekste. Ankstesnės institucijos buvo gavybos pobūdžio, skirtos išnaudoti teritorijos išteklius, o ne dalyvauti valdymui. Pripažįstant, kad vien rinkimai nesudaro demokratijos, o pliuralistinės institucijos ir vertikalios bei horizontalios atskaitomybės sistemos, reikia paklausti, ar rinkimai Mianmare ir iš jų gaunama galia netgi gali būti laikomi teisėtais.
Davidas Beethamas (1991) meta iššūkį Weberio idėjai, kad teisėtumas priklauso tik nuo gyventojų tikėjimo teisėtumu. Jis siūlo norminį modelį su trimis valdžios teisėtumo vertinimo kriterijais. Pirma, valdžia turi būti įgyjama ir vykdoma pagal nustatytas taisykles. Remiantis Beetham'u, 2021 m. karinis perversmas aiškiai parodo neteisėtumą. Perversmas, išsaugant valstybės suverenitetą, yra neteisėtas valdžios užgrobimas, pažeidžiantis konstitucinę santvarką. Tokie pažeidimai verčia abejoti visų vėlesnių valdžios veiksmų teisiniu pagrįstumu. 2021 m. Mianmaro perversmas tęsia ilgą antikonstitucinį valdžios užgrobimo modelį – pirmą kartą 1962 m., kai Ne Winas įvedė socialistinį karinį režimą, ir vėl po 8888 sukilimo visoje šalyje 1988 m. Šie epizodai iliustruoja, kad valstybės valdžia ne kartą buvo perimta be visuomenės sutikimo ir nepaisant nustatytų taisyklių. Po kiekvieno perversmo chunta pažadėjo surengti rinkimus kaip signalą apie sugrįžimą į demokratiją.
Antra, valdžios taisyklės turi būti pateisinamos bendrais dominuojančiojo ir pavaldinio įsitikinimais. Teisėta valdžia reikalauja, kad valdantieji būtų kompetentingi valdyti ir kad politinė struktūra tarnautų bendrajam gėriui, o ne siauriems elito interesams. Nė viena iš šių sąlygų Mianmare neįvykdyta. Šiuolaikinė valstybė reikalauja, kad jos autoritetas būtų įtvirtintas jos žmonėse. Jei chunta manipuliuoja rinkimų procesu, tai pažeidžia liaudies valdžios principą, kuriuo remiasi teisėtumas. Kariuomenės rinkimai, nesvarbu, ar 2010 m., ar artėjantys 2025 m., yra bandymas pritaikyti demokratinį fasadą, pažeidžiant šį pagrindinį principą. Vyriausybės teisėtumas taip pat priklauso nuo jos gebėjimo teikti viešąsias gėrybes, pavyzdžiui, apsaugoti savo žmonių ekonominę ir socialinę apsaugą. Tačiau chunta kontroliuoja apie 20 % Mianmaro teritorijos ir aktyviai kariauja prieš savo piliečius, dar labiau pablogindama Mianmaro žmonių ekonominę padėtį. Tai ne tik kenkia pagrindinei valstybės užduočiai apsaugoti savo piliečius, bet ir atskleidžia vyriausybę, nepasiekusią pagrindinio tikslo – suvereniteto savo teritorijoje.
Trečia, teisėtumas apima akivaizdų sutikimo išraišką. Sutikimas išreiškiamas dalyvaujant, pavyzdžiui, balsuojant rinkimuose. Jei rinkimai yra kontroliuojami, apribojami tam tikrais iš anksto patvirtintais kandidatais (2025 m. naujas rinkimų įstatymas) arba manipuliuojama taip, kad būtų užtikrintas laukiamas rezultatas (2008 m. konstitucija), jie praranda savo teisėtumą ir susidaro „pusiau teisėta arba nevisiškai teisėta vyriausybė“. Beethamas pabrėžia, kad kariniai režimai pagal apibrėžimą yra „neteisėti“ būtent todėl, kad jie pašalina žmones iš politinio dalyvavimo. Kariuomenės bandymas surengti rinkimus 2025 metais gali būti laikomas pastangomis užsitikrinti legitimaciją, neįvykdžius būtinų sąlygų, kaip ir 2010 m. rinkimus, kuriais režimas pasinaudojo perėjimui prie civilinio fasado be realaus valdžios perdavimo. Šiuo metu vykstantis pilietinis karas yra puikus delegitimacijos pavyzdys: gyventojų sutikimo atšaukimas išreiškiamas ginkluotu pasipriešinimu ir pilietiniu nepaklusnumu. Tai ne tik iš etninių mažumų, kurios ilgą laiką turėjo nusiskundimų prieš kariuomenę, bet ir iš etninių bamarų Mianmaro širdyje. Be to, likus vos kelioms savaitėms iki numatytų rinkimų, kariuomenės oponentai surengė tylųjį streiką, ragindami žmones likti patalpose ir boikotuoti rinkimus. Jangono ir kitur gatvės buvo beveik tuščios – tai dar vienas nepaisymo režimui demonstravimas.
Remiantis Beetham analize, kaip režimai bando ugdyti sutikimo išvaizdą, 2025 m. rinkimai veikia kaip surežisuotas spektaklis, o ne tikras valdžios perdavimas, dėl kurio susidaro „nevisiškai teisėta“ valdžios struktūra. Tokie surežisuoti demokratijos pasirodymai toli gražu nestabilizuoja valstybės, o gilina autoriteto krizę, parodydami pasauliui disonansą tarp chuntos pretenzijų valdyti ir akivaizdaus žmonių atsisakymo duoti sutikimą, kurį iliustruoja nuolatinis jų pasipriešinimas.
Karinė chunta pareiškė, kad 2025 m. rinkimus rengs etapais, parodydama atsargų požiūrį. Šis laipsniškas išplėtimas yra aiškus įrodymas, kad Mianmaro chunta ne visiškai kontroliuoja savo teritoriją, nes daugelis miestelių yra paveikti aktyvių konfliktų ir jiems galioja karo padėtis. Dėl šios padėties vienu atveju neįmanoma surengti visos šalies rinkimų. Anot ANFREL, pirmasis etapas numatytas gruodžio 28 d. 102 miesteliuose, o du papildomi etapai planuojami sausio mėnesį, nors buvo paskelbta nedaug informacijos. Iš viso tikimasi, kad rinkimai įvyks 267 miesteliuose, ty mažiau nei 325 miesteliuose, kurie dalyvavo ankstesniuose visuotiniuose rinkimuose, o 121 rinkimų apygardoje bus balsuojama, net jei kai kuriuose galioja karo padėtis.
Kad būtų dar blogiau ir taip netvarkingame rinkimų procese, chunta 2023 metų sausį priėmė naują rinkimų įstatymą, nustatantį griežtesnius partijų registravimo reikalavimus. Pagal šį įstatymą visiems, vadovaujantiems partijai, anksčiau teistam už nusikaltimą, draudžiama dalyvauti, išskiriant tokias veikėjas kaip Aung San Suu Kyi, kuri anksčiau buvo apkaltinta priešindamasi chuntai. Kadangi teismų sistemai trūksta nepriklausomybės, chunta gali panaudoti šį įstatymą, kad diskvalifikuotų politinius oponentus. Toliau griežtinant kontrolę, 2025 m. liepos mėn. buvo priimtas kitas įstatymas, numatantis griežtas bausmes už rinkimų trikdymą. Už trukdymą rinkimų procesui gresia laisvės atėmimas nuo trejų iki dešimties metų, o grasinimai ar užpuolimai prieš rinkimų komisijos darbuotojus – įkalinti iki trejų metų iki gyvos galvos. Bet koks nužudymas, susijęs su rinkimų procesu, užtraukia mirties bausmę. Kadangi jie teigia, kad 2020 m. rinkimai buvo apgaulingi, atrodo, kad priimdami šiuos įstatymus jie nori užtikrinti, kad tokia problema nepasikartotų.
2025 m. rugsėjo mėn. tik devynioms iš 61 registruotos partijos buvo leista kandidatuoti, įskaitant kariškių remiamą USDP, Nacionalinės vienybės partiją (NUP) ir Nacionalinės politikos demokratų partiją (DNP), kurioms visoms vadovauja buvę generolai. Demokratų aktyvistas Ko Ko Gyi vadovauja Liaudies partijai, vienai iš nedaugelio dalyvaujančių nekarinių partijų. Tai rodo, kad kandidatai turi būti iš anksto patvirtinti kariuomenės, kad galėtų dalyvauti rinkimuose.
Nuo praeities iki dabarties rinkimai dažnai buvo inscenizuoti pažangos pasirodymai, o ne tikras valdžios perdavimas. 2010 m. rinkimai – o dabar – 2025 m. karinės inžinerijos suplanuotas balsavimas – rodo tik politinės reformos fasadą, suteikdami pažangos iliuziją, o tikrą valdžią tvirtai palikdami chuntos rankose. Kariuomenei rinkimai yra patogus pasakojimo įrankis: būdas suteikti pasitikėjimo savo galios teatru ir sukurti mažiausią teisėtumo fanerą net tada, kai didžioji šalies dalis žlunga dėl konflikto. Ši dinamika atspindi kitus autoritarinius kontekstus, tokius kaip Rusija ar Baltarusija, kur rinkimai vyksta iškilmingai, siekiant išlaikyti demokratijos išvaizdą.
Cuntos valdžia nuo pat pradžių yra neteisėta: ji buvo užgrobta per perversmą, pakirtusi patį demokratinio valdymo pagrindą. Valdantieji netarnauja bendrajam gėriui, nepaisant jų teiginių priešingai, nes dauguma Mianmaro žmonių ir toliau priešinasi kariniam valdymui, ištveria skurdą ir gyvena sudaužytomis ir šališkomis institucijomis. Galiausiai sutikimo nėra: gyventojai kolektyviai priešinasi režimui, o pats rinkimų procesas yra griežtai kontroliuojamas ir atvirai manipuliuojamas. Šiame kontekste 2025 m. rinkimai yra ne žingsnis politinių pokyčių link, o dar vienas skyrius ilgai trunkančiame pasirodyme, skirtame užmaskuoti karinio dominavimo išlikimą, Mianmaro pokario istorijos pakartojimą.
Tolesnis skaitymas apie tarptautinius ryšius
